Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 сентября 2019 года №33а-2299/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2299/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Горовко А.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 19 июня 2019 года, которым административный иск прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования "Холмский городской округ", в районе <адрес>. На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования "Холмский городской округ", в районе <адрес>
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Кисленко И.Л., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
10 апреля 2019 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - МО "Холмский ГО") обратился в суд с данным административным иском, указав, что в рамках проведения проверки исполнения администрацией МО "Холмский ГО" законодательства в сфере охраны окружающей среды и об отходах производства и потребления, прокурором на территории МО "Холмский ГО" в районе станции <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка отходов со строительным и бытовым мусором. Указывает, что данная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует, а размеры свидетельствует о продолжительном характере ее нахождения. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО "Холмский ГО", выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории МО "Холмский ГО", в районе <адрес>; возложить обязанность на администрацию МО "Холмский ГО" организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на вышеуказанной территории в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Шабрина Е.В. требования поддержала, представитель администрации МО "Холмский ГО" Цуканова М.В. иск не признала.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация МО "Холмский ГО" в апелляционной жалобе с учетом ее уточнений просит отменить. Полагает, что заявленные требования в рамках настоящего административного дела аналогичны требованиям, рассмотренным Холмским городским судом ДД.ММ.ГГГГ по делу N с вынесением решения, которым на администрацию МО "Холмский ГО" возложена обязанность организовать проведение мероприятий на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке местности примерно в 60 метрах от западной стороны <адрес> за гаражами на склоне. Также ссылается на внесение в план на 2019 год ликвидации до 01 августа 2019 года несанкционированной свалки по <адрес>, на утилизацию которой в бюджете муниципального образования заложены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Холмский городской прокурор Жунусов А.Ж. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проведенной прокурором повторной проверки по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления обнаружено, что на территории МО "Холмский ГО" в районе станции <адрес>, станция, обнаружена несанкционированная свалка отходов со строительным и бытовым мусором. На момент проверки установлено, что указанная свалка размером около <данные изъяты> кв.м. не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует.
Наличие несанкционированной свалки из бытовых и строительных отходов подтверждено актами прокурора от 02 апреля 2019 года, 20 мая 2019 года, фототаблицей и ответчиком не оспаривалось.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления полномочия, предусмотренные действующим законодательством, осуществлялись с нарушением закона, поскольку на указанной территории расположена несанкционированная свалка; исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимались, что влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований. При этом, неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения дела, получили надлежащую правовую оценку и подробно отражены в оспариваемом решении суда, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Вопреки утверждениям административного ответчика, требования прокурора заявлены в отношении иной несанкционированной свалки, не являвшейся предметом рассмотрения административных дел.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ", - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Неволина Е.В.
Горовко А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка