Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 ноября 2017 года №33а-2298/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 33а-2298/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Пинясовой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа Саранск обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия) о признании незаконным решения от 10 июля 2017 г. об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером , площадью 581 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, понуждении осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к Администрации городского округа Саранск на вышеназванный земельный участок.
В обоснование административного иска указано следующее.
10 апреля 2017 г. государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Мордовия Киреевой Ю.П. принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 581 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что представленный документ-основание для государственной регистрации перехода права собственности (решение Ленинского районного суда г. Саранска от 12 октября 2016 г.) не устанавливал право собственности городского округа Саранск на земельный участок.
10 июля 2017 г. в связи с истечением срока приостановления, а также не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, принято решение об отказе в государственной регистрации права.
Административный истец, ссылаясь на фактически имевшее место изъятие недвижимого имущества для муниципальных нужд, утверждает, что решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2016 г., которым определен размер компенсации за фактически изъятые для муниципальных нужд городского округа Саранск объекты недвижимости - земельный участок, домовладение и хозяйственные постройки, является основанием для государственной регистрации права собственности.
Утверждая о незаконности решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, административный истец просил обязать Управление Росреестра по Республике Мордовия осуществить действия по государственной регистрации перехода права собственности к Администрации городского округа Саранск на земельный участок с кадастровым номером , площадью 581 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, административный истец просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что нарушение процедуры изъятия земельного участка не означает, что изъятия не производилось; факт изъятия земельного участка, домовладения, хозяйственных построек для муниципальных нужд установлен судом в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Пиксайкина В.К.; переход права собственности на земельный участок муниципальному образованию после выплаты соответствующего возмещения является итоговой стадией изъятия, в связи с чем отказ в государственной регистрации перехода права собственности является незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного истца Деров Н.В. просил удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Гришкина О.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.
В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Киреева Ю.П., заинтересованное лицо Пиксайкин В.К. не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости за Пиксайкиным В.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером .
29 июня 2009 г. Администрацией городского округа Саранск принято решение об изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд (размещения автомобильной дороги по ул. Кавказская г. Саранска), о чем вынесено соответствующее постановление .
30 июля 2009 г. зарегистрировано ограничение прав на земельный участок, принадлежащий Пиксайкину В.К.
23 августа 2016 г. постановлением Администрации городского округа Саранск отменено постановление Администрации городского округа Саранск от 29 июня 2009 г., принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд (реконструкции автомобильной дороги по ул. Кавказская г. Саранска).
27 марта 2017 г. Администрация городского округа Саранск через своего представителя, обратилась в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка, к которому была приложена копия решения Ленинского районного суда г. Саранска от 12 октября 2016 г.
10 апреля 2017 г. в связи с тем, что представленный представителем городской администрации документ-основание для государственной регистрации перехода права собственности (решение Ленинского районного суда г. Саранска от 12 октября 2016 г.) не устанавливал право собственности городского округа Саранск на земельный участок, а определял порядок взыскания компенсации за фактическое изъятие, принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 581 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
10 июля 2017 г. в связи с истечением срока приостановления, а также не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, принято решение об отказе в государственной регистрации права.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Республике Мордовия в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок является законным.
Выводы суда являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ, установлено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости, является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Согласно положениям части 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Срок обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Администрацией городского округа Саранск соблюден.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, представленная для регистрации права перехода права собственности на спорный земельный участок, копия решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2016 г., вынесенного по гражданскому делу N 2-3567/2016, не является судебным решением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, либо соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Указанное решение констатирует факт наличия права Пиксайкина В.К. на возмещение убытков, связанных с изъятием для муниципальных нужд, в нарушение установленного законом порядка изъятия, объектов недвижимого имущества.
Государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Мордовия Киреева Ю.П., принимая решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, действовала в рамках предоставленных компетентным органом полномочий при наличии на то правовых оснований.
Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав, Администрацией городского округа Саранск не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что нарушение процедуры изъятия земельного участка не означает его фактическое отсутствие, отклоняется, не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции, т.к. основанием для государственной регистрации права является не фактическое изъятие земельного участка, а заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Доводы апелляционной жалобы о том, что факт изъятия недвижимого имущества для муниципальных нужд установлен судом первой инстанции в рамках рассмотрения гражданского дела; переход права собственности на земельный участок муниципальному образованию после выплаты соответствующего возмещения является итоговой стадией изъятия, не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции. Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2016 г. не содержит указаний на установление, признание, переход права собственности на объекты недвижимости от прежнего собственника к Администрации городского округа Саранск.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка