Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2018 года №33а-2297/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 33а-2297/2018



14.06.2018


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко С.В., Щепалова С.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.03.2018 по административному исковому заявлению Ермолаева С. А., Ермолаевой О. Е., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (...), об оспаривании уведомления Государственного комитета Республики Карелия по охране объектов культурного наследия, оформленного письмом от 16.11.2017 N (...).
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермолаев С.А., Ермолаева О.Е., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (...), обратились с административным иском по тем основаниям, что распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 16.12.2016 (.....)р бесплатно в общую долевую собственность предоставлен из земель населенных пунктов по 1/5 доли каждому земельный участок общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...) (далее - спорный участок).
Уведомлением Государственного комитета Республики Карелия по охране объектов культурного наследия (преобразованного в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия), оформленным письмом от 16.11.2017 N(...), административным истцам сообщено, что спорный земельный участок располагается в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения "Стоянка Деревянное I" (IV-I тыс. до н.э.), в связи с чем на территории указанного объекта запрещается строительство объектов капитального строительства.
Полагая, что уведомление административного ответчика нарушает их права, поскольку препятствуют строительству жилого дома, не установлено точное местоположение границ объекта культурного наследия, административные истцы просили суд признать его незаконным и не подлежащим применению.
Решением суда административный иск удовлетворен.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии на карте градостроительного зонирования с. Деревянное схематического отображения местоположения границ объекта культурного наследия "Стоянка Деревянное I", неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что необоснованно не учтено наложение границ спорного земельного участка на границы выявленного объекта культурного наследия "Стоянка Деревянное VI".
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы выражают согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия Корехина А.С. и Мелеева А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснили, что границы объекта археологического наследия не определены и не утверждены в установленном законом порядке; факт наложения границ предоставленного административным истцам земельного участка на границы объекта археологического наследия в натуре не устанавливался. От проведения по делу судебной экспертизы отказались.
Административные истцы и представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ИльинА.А. и Ратчина М.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражали.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (преобразованному в Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия) от 16.12.2016 (.....)р бесплатно в общую долевую собственность административным истцам предоставлен из земель населенных пунктов по 1/5 доли каждому спорный земельный участок с кадастровым номером (...) площадью 1500 кв.м, местоположение: (...). Земельный участок расположен в кадастровом квартале (...), в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж2), вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома; право общей долевой собственности зарегистрировано 09.01.2017.
11.08.2017 на основании постановления Совета Министров Карельской АССР от 21.04.1971 N 199 "Об утверждении сводного списка памятников истории и культуры Карельской АССР, подлежащих государственной охране и мерах по их сохранению" в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, размещенный на сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу (http://mkrf.ru/ais-egrkn/), включен объект культурного наследия "3 стоянки (VI-I тыс. до н.э.)", расположенный в Республике Карелия, Прионежский район, на берегу Онежского озера, в 7 км южнее села Деревянное, регистрационный номер (...), как памятник археологии федерального значения. Границы территории объекта культурного наследия не утверждены.
16.11.2017 административный ответчик письмом N (...) уведомил административных истцов о том, что предоставленный им земельный участок с кадастровым номером (...) располагается в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения "Стоянка Деревянное I" (IV-I тыс. до н.э.), наименование, дата и номер акта органа государственной власти о постановке объекта на государственную охрану: постановление Совета Министров КАССР от 21.04.1971 N 199. Сведения о местонахождении объекта археологического наследия: на берегу Онежского озера, в 7 км южнее с. Деревянное. Разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) собственник земельного участка владеет, пользуется или распоряжается земельным участком с соблюдением условий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, установленных указанным Федеральным законом. Указано, что в адрес административных истцов будет направлено охранное обязательство, оформленное в соответствии с положениями статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.
Удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о недоказанности административным ответчиком факта наложения границ земельного участка, предоставленного в долевую собственность административным истцам, с границами памятника археологии и, соответственно, наличия законных оснований для выдачи оспариваемого уведомления.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.
Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 73-ФЗ ведение Единого государственного реестра включает в себя регистрацию объекта культурного наследия в реестре, документационное обеспечение реестра, мониторинг данных об объектах культурного наследия.
Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 N 954, которое этот реестр и ведет на бумажных и электронных носителях (пункт 3 названного Положения).
Актуальный Единый государственный реестр объектов культурного наследия размещен на сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу (http://mkrf.ru/ais-egrkn/).
Из Единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также паспорта объекта культурного наследия следует, что памятник археологии "3 стоянки (VI-I тыс. до н.э.)" находится в реестре под номером (.....) как памятник федерального значения. Согласно паспорту объекта культурного наследия границы территории объекта культурного наследия не утверждены.
В силу частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Статьей 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.
Объектами культурного наследия федерального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия (статья 4 Федерального закона N 73-ФЗ).
Статья 5 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (пункт 5 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из представленных норм права, границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Границы территории объекта культурного наследия должны быть утверждены компетентным органом, а сведения о них должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Действительно, в силу положений статьи 3.1 Федерального закона N 73, само по себе отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта археологического наследия не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством и положениями данного Федерального закона.
Однако в отсутствие проекта границ объекта археологического наследия, сведений об их утверждении компетентным органом и внесения в Единый государственный реестр недвижимости административный ответчик должен доказать факт наложения границ земельного участка, предоставленного административным истцам, на границы объекта археологического наследия.
Указанный объект археологического наследия, по пояснениям представителей административных ответчиков, никак на местности не обозначен, мероприятий за его состоянием (визуальный осмотр, фотофиксация, инструментальное обследование (исследования, испытания, измерения, расследования), заключение эксперта и др.) сотрудниками административного ответчика в порядке пункта 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ не проводилось, доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанций не представлено.
Ссылки представителей административных ответчиков на отсутствие финансовых средств на проведение работ по установлению границ территории объекта археологического наследия и на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия не могут освободить административного ответчика от обязанности доказать правомерность выводов, изложенных в оспариваемом письме.
Доводы апелляционной жалобы на то, что помимо объекта археологического наследия "3 стоянки", куда входит "Стоянка Деревянное I", земельный участок, предоставленный административным истцам, пересекает границы выявленного объекта археологического наследия "Стоянка Деревянное VI" также не могут служить основанием для отмены решения суда.
Согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что обстоятельства, связанные с наложением земельного участка, предоставленного административным истцам, на границы объекта археологического наследия "Стоянка Деревянное VI", не могут быть предметом настоящего административного дела, поскольку не были положены в основу вынесения оспариваемого уведомления.
Не могут служить основанием для отмены решения суда и ссылки в апелляционной жалобе на Карту зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, являющуюся приложением к Генеральному плану Деревянского сельского поселения, поскольку на указанной карте местоположение объектов археологического наследия отображено схематично, и как следует из доказательства, представленного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при наложении указанной схемы на публичную кадастровую карту с помощью программного продукта ГИС "ИнГЕО" установлено, что земельный участок с кадастровым номером (...) не находится в зоне памятников. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, поскольку бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного ответчика, судебная полагает, что выводы, изложенные в оспариваемом письме, являются преждевременными как неподтвержденные допустимыми и относимыми доказательствами.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.03.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка