Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2296/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-2296/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новикова Дениса Николаевича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, восстановлении нарушенных прав
по апелляционной жалобе Новикова Д.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Новикова Д.Н. и его представителя Спирина А.Г., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 Саакадзе В.Г., заключение прокурора Котова Д.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска Nвн-9-5 от 18 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначено проведение выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
На основании постановления Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
В соответствии с постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года полномочия по проведению выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска по одномандатному избирательному округу N 15 возложены на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 2.
Новиков Д.Н. обратился в суд с данным административным иском. В обоснование требований указал, что 26 июля 2019 года им поданы документы в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 15 для регистрации кандидатом в порядке самовыдвижения по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва. 04 августа 2019 года Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 15 принято решение N об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по причине отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с абз. 2 части 6-1 статьи 27 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области", а именно: письменного уведомления об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в соответствии с частью 6, 6-1, 8 статьи 27 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений. Решение Окружной избирательной комиссии считает необоснованным, поскольку необходимые документы, предусмотренные избирательным законодательством, представлены административным истцом в полном объеме, а приведенный избирательной комиссией мотив отказа не отражен в исчерпывающем федеральным законом перечне оснований. Просил суд признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва N от 04 августа 2019 года незаконным и возложить обязанность на окружную комиссию устранить нарушения путем регистрации Новикова Д.Н. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 15.
В судебном заседании Новиков Д.Н. и его представитель Спирин А.Г. требования поддержали. Представители Окружной избирательной комиссии Саакадзе В.Г., Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Русин О.В. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Новиков Д.Н. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Обращает внимание на то, что законами субъекта Российской Федерации не могут быть установлены требования к участникам избирательного процесса, отличные от определенных федеральным законодательством. В связи с чем, требования, предъявляемые к кандидату в соответствии с Законом Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" в части установления обязанности предъявлять уведомление об изменении сведений о нем либо об отсутствии таких изменений, не соответствует Федеральному закону, отнесены к сведениям о кандидате, неуказание о которых не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).
Порядок проведения муниципальных выборов урегулирован Законом Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" для регистрации кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 33 настоящего Закона, этот кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, в том числе: письменное уведомление об изменениях в данных о кандидате (в том числе в составе списка кандидатов), представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1 8 статьи 27 настоящего Закона, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений.
Согласно требованиям подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
На основании подп. 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, в соответствии с Федеральным законом основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 15 получены документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата Новикова Д.Н. в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 15 на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (подтверждение N) и документы, представленные для регистрации кандидата (подтверждение N).
Окружной избирательной комиссией при проверке документов установлено отсутствие письменного уведомления об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1, 8 статьи 27 Закона Сахалинской области N 35-ЗО, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений. Кроме того, комиссией указано, что протокол об итогах подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, представленного совместно с подписными листами не соответствует форме, утвержденной постановлением Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года N в части заполнения наименования протокола.
Об указанных недостатках Новиков Д.Н. дважды уведомлен избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента заседания комиссии и принятия решения об отказе Новикову Д.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, недостатки Новиковым Д.Н. не устранены.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 от 04 августа 2019 года N Новикову Д.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва на основании абз. "в" части 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статей 27, 29, 35 и 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, - в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, письменного уведомления об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1, 8 статьи 27 настоящего Закона, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности оспариваемого административным истцом решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 от 04 августа 2019 года N, принятого в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, которое не влечет нарушений прав и законных интересов Новикова Д.Н.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении норм материального права и правильно установленных фактических обстоятельствах дела.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").
Приведенным правовым предписаниям корреспондируют положения пункта 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО.
Принимая во внимание, что предусмотренные федеральным и региональным законодателем условия выдвижения кандидатом Новиковым Д.Н. не выполнены, необходимые для регистрации документы в избирательную комиссию не представлены в установленный региональным законодательством срок, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с заключением суда о законности решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления.
Ссылка в жалобе на Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года (пункт 2.1), является несостоятельной, поскольку данные положения распространяются на правоотношения, связанные с предоставлением кандидатом сведений по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 546.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 4.10.1. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 предусмотрена возможность не предоставления соответствующего документа, в случае если сведения не изменились, а не письменного уведомления в данных о кандидате или об отсутствии указанных изменений.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального права, аналогичны позиции в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в судебном акте, следовательно, не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для признания судебного акта незаконным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новикова Дениса Николаевича, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
