Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 03 декабря 2019 года №33а-2294/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 33а-2294/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.
судей: Тхагапсовой Е.А. и Тачахова Р.З.
при секретаре судебного заседания Хаджемуковой Д.К.
с участием административного истца Мешлока Х.А. и представителя по ордеру - адвоката Чич З.Р.
представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности - Кетух Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тачахова Р.З. апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности - Кетух Т.Ю. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 16.08.2019 года, которым решено:
- административное исковое заявление Мешлока ФИО11 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления, удовлетворить;
- признать незаконным отказ администрации МО "Яблоновское городское поселение" в выдаче Мешлоку ФИО12 разрешения на реконструкцию объекта "Административное здание", расположенного по адресу: <адрес>, птг. Яблоновский, <адрес>А;
- обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" выдать Мешлоку ФИО13 разрешение на реконструкцию объекта "Административное здание", расположенного по адресу: <адрес>, птг. Яблоновский, <адрес>А.
Заслушав доклад судьи Тачахова Р.З., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, мнение представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности - Кетух Т.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Мешлока Х.А. и его представителя - адвоката Чич З.Р., полагавших необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мешлок Х.А. обратился в суд с иском к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о признании незаконным отказа администрации МО "Яблоновское городское поселение" в выдаче разрешения на реконструкцию объекта "административное здание", расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" выдать разрешение на реконструкцию объекта "Административное здание", расположенного по адресу: <адрес>А.
В обоснование иска указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории МО "Яблоновское городское поселение" N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка площадью 249 кв.м. с кадастровым номером N из категории земель "земли отселенных пунктов" с видом разрешенного использования "административные здания, офисы и конторы, для размещения административных зданий", расположенного по адресу: <адрес>А.
На принадлежащем ему на праве собственности земельном участке им в соответствии с целевым назначением земельного участка возведено двухэтажное административное здание общей площадью 229,4 кв.м. (площадь застройки 119,24 кв.м.). Административное здание принадлежит ему на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МО "Яблоновское городское поселение", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В июле 2019 года, подготовив необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка, проектную документацию, он обратился в Администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему административного здания, расположенного в <адрес>. 68А.
Администрация поселения отказала в выдаче разрешения, указав, что согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, Правилами устанавливается: объекты розничной торговли, в том числе то, встроенные, пристроенные и встроено- пристроенные - 50%.
При проверке предоставленной проектной документации установлено, что процент застройки данного участка не соответствует проценту застройки земельного участка, установленных в Правилах землепользования и застройки.
Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию административного здания, расположенного в <адрес>А, считает незаконным, в связи, с чем имеются основания для его оспаривания,
Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ произведена организация мероприятий по подготовке проекта межевания территории <адрес>, земельного участка с кадастровым номером N в <адрес>.
Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ на публичные слушания вынесен указанный проект межевания территории.
Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ проект межевания утвержден.
Далее Распоряжением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ вследствие перераспределения образован земельный участок площадью 139 кв.м.
Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление N от 24 10.2018 года "Об утверждении проект межевания..".
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией МО "Яблоновское городское поселение" было заключено Соглашение, в соответствии с которым его стороны договорились о перераспределении земельного участка, относящегося к категории "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - для строительства административного здания, с кадастровым номером N площадью 122 кв.м., расположенного в <адрес>А и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 127 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером N площадью 249 кв.м., расположенный в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N образованному земельному участку площадью 249 кв.м. присвоен административный адрес - <адрес>А.
В связи с его обращением Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в <адрес>А площадью 249 кв.м. с разрешенным видом использования "Административные здания, офисы и конторы" с кадастровым номером N, без отступа по периметру земельного участка.
Тем же постановлением ему предоставлено разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном в <адрес>А, площадью 249 кв.м. с разрешенным видом использования "Административные офисы и конторы" с кадастровым номером N, путем увеличения площади застройки земельного участка до 65%.
Отказ Администрации МО "Яблоновское городское поселение" в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости обусловлен тем, что процент застройки земельного участка не соответствует максимальному проценту (50%), установленному Правилами Землепользования и Застройки <адрес>.
Однако в выдаче разрешения на реконструкцию отказано без учета имеющегося Постановления главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешено отклонение от таких параметров и произвести реконструкцию имеющегося объекта недвижимости без отступов по периметру земельного участка.
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности Кетух Т.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности - Кетух Т.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Выслушав представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности по доверенности Кетух Т.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2, ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, Мешлок Х.А. является собственником земельного участка площадью 249 кв.м. с кадастровым номером N из категории земель "земли отселенных пунктов" с видом разрешенного использования "административные здания, офисы и конторы, для размещения административных зданий", расположенного по адресу: <адрес>А.
На принадлежащем Мешлоку Х.А. на праве собственности земельном участке им в соответствии с целевым назначением земельного участка возведено двухэтажное административное здание общей площадью 229,4 кв.м. (площадь застройки 119,24 кв.м.). Административное здание принадлежит ему на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МО "Яблоновское городское поселение", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с обращением Мешлока Х.А. Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в <адрес>А площадью 249 кв.м. с разрешенным видом использования "Административные здания, офисы и конторы" с кадастровым номером N, без отступа по периметру земельного участка.
Тем же постановлением Мешлоку Х.А. предоставлено разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном в <адрес>А, площадью 249 кв.м. с разрешенным видом использования "Административные офисы и конторы" с кадастровым номером 01:05:0200119:699, путем увеличения площади застройки земельного участка с 50 до 65%.
Согласно Правилам землепользования и застройки МО "Яблоновское городское поселение", утвержденным Решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>А, относится к территории ЖЗ 103 "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами", с основным видом разрешенного пользования, в том числе "административные здания, офисы и конторы".
Максимальный процент застройки в границах земельного участка для основных видов разрешенного использования земельных участков - 60%.
Проектом реконструкции административного здания по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>А предусматривается увеличение площади планируемой застройки - с 119,24 кв.м. до 188,44 кв.м., что составляет 75% площади земельного участка.
Поскольку Постановлением Главы МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ Мешлоку Х.А. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в <адрес>А площадью 249 кв.м. с разрешенным видом использования "Административные здания, офисы и конторы" с кадастровым номером <адрес>, на 15%, то увеличение площади максимальной застройки земельного участка до 75% (188,44 кв.м), является допустимым и соответствующим положениям действующего законодательства (60% + 15% = 75%).
В связи с изложенным, отказ выдать Мешлоку Х.А. разрешение на реконструкцию объекта "Административное здание", расположенного по адресу: <адрес>, является необоснованным.
Надлежащим образом, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, правильно руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом верно исходил из того, что отказ в выдаче истцу разрешения на строительство в целях реконструкции административного здания является необоснованным, принятым в нарушение требований норм действующего законодательства, регулирующего вопросы градостроительной деятельности.
Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку из представленных документов усматривается соответствие проектной документации требованиям утвержденного градостроительного плана, в части площади застройки равной 188,44 кв.м., что явилось основанием для отказа в предоставлении требуемой истцами услуги.
Таким образом, оспариваемый истцом отказ в выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции административного здания по адресу: <адрес>А принят администрацией МО "Яблоновское городское поселение", в нарушение охраняемых законом прав и свобод истца.
Таким образом, проверив законность обжалуемого решения суда, в рамках заявленных доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований для его отмены.
Поскольку оснований для отмены решения не установлено, то жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 16.08.2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности - Кетух Т.Ю., без удовлетворения.
Председательствующий - В.М. Мейстер
Судьи: Е.А. Тхагапсова, Р.З. Тачахов
копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка