Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2287/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-2287/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Лавровой С.Е.,
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июня 2020 года по административному исковому заявлению Черновой Н.В. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛА:
Чернова Н.В. обратилась в суд к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что она обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 19 декабря 2019 года Черновой Н.В отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. С данным отказом административный истец не согласна и полагает его незаконным и необоснованным. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты, перечисленные в пункте 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, а красная линия пересекает жилой дом, принадлежащий Черновой Н.В. на праве собственности уже давно. Полагает, что поскольку она является собственником жилого дома, то в соответствии с нормами действующего законодательства она вправе требовать предоставления земельного участка в собственность.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представители привлеченных судом заинтересованных лиц также в судебное заседание не явились.
Решением Кировского районного уда г. Астрахани от 11 июня 2020 года административное исковое заявление Черновой Н.В. удовлетворено, распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 19 декабря 2019 года признано незаконным. Суд обязал управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Черновой Н.В. в соответствии с действующим законодательством.
В апелляционной жалобе управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что постановлением мэра г. Астрахани от 28 сентября 2009 года утвержден проект планировки и межевания квартала, ограниченного улицами <адрес>. Указанным проектом утверждены красные линии. Представленная Черновой Н.В. схема расположения земельного участка без учета земельных участков общего пользования и территориях общего пользования, красных линий, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Ввиду расположения земельного участка на землях общего пользования предоставление его в собственность не допускается. Кроме того, на момент обращения в управление, согласно сведениям ЕГРН, жилой дом принадлежит на праве собственности Черновой Н.В. в размере 3/9 долей, 2/3 доли принадлежат Мукачеву Л.В., который с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, не обращался.
На заседание судебной коллегии административный истец Чернова Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом.
Заслушав докладчика, представителя административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Сардарзаде Т.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Черновой Н.В. Бузину А.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 29 ноября 2014 года Чернова Н.В. являлась собственником 3/9 доли жилого дома общей площадью 43 кв.м. по адресу: <адрес> Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 03 июня 2019 года за Черновой Н.В. признано право собственности в целом на жилой дом по указанному адресу.
Жилой дом с кадастровым номером N, год завершения постройки 1917 года расположен на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м.
29 ноября 2019 года Чернова Н.В. обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ей домом.
Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 19 декабря 2019 года N Черновой Н.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения зданий, объектов недвижимости, сведений о территории общего пользования и местоположений красной линии; расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; обращения с заявлением об оформлении документов землепользования в собственность не всех собственников объекта недвижимости и указанный земельный участок является ограниченным в обороте.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что при наличии зарегистрированного права собственности на жилой дом административный истец имеет право на приобретение в собственность занятого данным объектом земельного участка. Кроме того, согласно заключения кадастрового инженера, ситуационной схемы, земельный участок находится за границами красных линий и относится к землям общего пользования, при этом, красными линиями охватывается весь испрашиваемый земельный участок, находящийся непосредственно под принадлежащим на праве собственности административному истцу жилым домом.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Астрахани от 28 сентября 2009 года утвержден проект планировки и межевания квартала, ограниченного улицами <адрес> Указанным проектом утверждены красные линии.
Из представленного фрагмента карты из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Астрахань" следует, что утвержденные красные линии проходят через земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Данное обстоятельство также подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, представленной в материалы дела.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2018 года N 163, от 29 января 2019 года N 9, на земельный участок, расположенный по адресу<адрес> распространяются ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится в границах зон градостроительных ограничений, в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка не учтены сведения о территории общего пользования и местоположения красных линий, судебная коллеги приходит к выводу от отсутствии у Черновой Н.В. исключительного права на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Челюскинцев, 108 в собственность.
При указанных обстоятельствах оспариваемое распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 19 декабря 2019 года N об отказе Черновой Н.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома, соответствует пункту 19 статьи 39.16 и пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и полагает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Черновой Натальи Васильевны к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Черновой Н.В. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Стёпин А.Б.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Лаврова С.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
