Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2287/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-2287/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Переверзевой И.Н.
судей Ермакова М.И., Курочкиной И.А.,
с участием прокурора Михайловой Е.В.,
при секретаре Бабенко А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Глушковский район" Глушковского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования "Глушковский район" Глушковского района Курской области незаконным, поступившее по апелляционной жалобе представителя Администрации Глушковского района Курской области по доверенности Астапова С.Г. на решение Глушковского районного суда Курской области от 30 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Глушковского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования "Глушковский район" Глушковского района Курской области по непринятию мер к регистрации права собственности на 110 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) общего пользования местного значения, общей протяженностью 161,541 км, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования "Глушковский район" Глушковского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на 110 автомобильных дорог(части автомобильных дорог) общего пользования местного значения, общей протяженностью 161,541 км., проходящие в с. Алексеевка ул.Первомайская протяженностью 1.8 км., ул.Набережная, протяженностью 1,6 км., ул.Дачная, протяженностью 0,4 км., ул.Молодежная, протяженностью 1,2 км., ул.Советская, протяженностью 1,7 км., ул.Комсомольская, протяженностью 0,8 км., ул.Луговая, протяженностью 0,6 км., ул.Октябрьская, протяженностью 1,2 км., ул.Ленина, протяженностью 2,2 км., ул.Подсосновка, протяженностью 1,8 км., ул.Садовая, протяженностью 0,7 км.;
в с.Веселое ул.Советская, протяженность 1 км., ул.Садовая, протяженностью 1 км., ул.Октябрьская, протяженностью 1 км., ул.8 Марта, протяженностью 2,5 км., ул.Красноармейская, протяженностью 1,5 км., ул.Набережная, протяженностью 1,5 км., ул.Пролетарская, протяженностью 0,8 км., ул.Молодежная, протяженностью 0,5 км.,
в п.Краснооктябрьский, протяженностью 1,3 км.,
в п.Волфино, протяженностью 1,4 км.,
в д.Обуховка, протяженностью 1,5 км.,
в с.Званное, ул.Советская, протяженностью 1.1 км., ул.Набережная, протяженностью 1,8 км., ул.Молодежная, протяженностью 0,5 км., ул.Октябрьская, протяженностью 0,7 км., ул.Советская, протяженностью 1,1 км., ул.Луговая, протяженностью 1 км., ул.Комсомольская, протяженностью 0,7 км, ул.Сеймовая, протяженностью 1,1 км.,
в с.Будки ул.Лесная, протяженностью 0,6 км., ул.Набережная, протяженностью 0,9 км.,
в д.Лещиновка, ул.Школьная, протяженностью 0,8 км., ул.Садовая, протяженностью 0,8 км., ул.Луговая, протяженностью 1,1 км.;
в с.Карыж ул. Крещатик, протяженностью 1,6 км., ул.Новая, протяженностью 1,1 км., ул. Сальная, протяженностью 0,4 км., ул.Сеймовая, протяженностью 2,05 км., ул.Средняя, протяженностью 0,6 км., ул.Халиевка, протяженностью 0,25 км.;
в с.Кобылки ул.Советская, протяженностью 1,6 км., ул.Луговая, протяженностью 1,2 км., ул.Октябрьская, протяженностью 1,9 км., ул.8-е Марта, протяженностью 1 км., ул.Садовая, протяженностью 0,8 км., ул.Пролетарская, протяженностью 1 км., ул.Колхозная, протяженностью 0,5 км., ул.Береговая, протяженностью 2,233 км., ул.Красноармейская, протяженностью 1 км., ул.Первомайская, протяженностью 0,5 км.,
в д.Серповка, протяженностью 1 км.;
в с.Коровяковка ул.Набережная, протяженностью 1,75 км., ул.Октябрьская, протяженностью 2,6 км., ул.Заречная, протяженностью 2,9 км., ул.Зеленая, протяженностью 1,4 км., ул.Подлесовская, протяженностью 1,65 км.,
в д.Тяжино ул.Полевая, протяженностью 1,8 км., ул.Садовая, протяженностью 1,7 км., ул.Тяжинская, протяженностью 1,8 км.;
в д.Ново-Ивановка, протяженностью 3,0 км.,
в с.Сергеевка, протяженностью 1,3 км.,
в с.Кульбаки, протяженностью 2,6 км.,
на ст.Глушково, протяженностью 1 км.,
в д.Елизаветовка, протяженностью 2 км.,
в п.Политотдельский, протяженностью 1,9 км.;
в с.Марково, ул.Набережная, протяженностью 1,2 км., ул.Базарная, протяженностью 0,8 км., ул.Почтовая, протяженностью 0,5 км., ул.Октябрьская, протяженностью 2,5 км., ул.Колхозная, протяженностью 0,8 км., ул.Заводская, протяженностью 0,6 км., ул.Советская, протяженностью 1,25 км.,
в д.Кабановка, протяженностью 0,95 км.,
в д.Колодежи, протяженностью 2,2 км.,
в с.Дроновка, протяженностью 3,2 км.,
в с.Неониловка, протяженностью 2,4 км.,
в д.Ходейково, протяженностью 2,2 км., от ст.Неониловка до с.Ходейково, протяженностью 2,9 км.,
в с.Урусы, протяженностью 1.7 км.;
в с.Нижний Мордок ул. Центральная, протяженностью 0,6 км., ул.Советская, протяженностью 2,0 км., ул.Колхозная, протяженностью 0,7 км., ул.Луговая, протяженностью 2,1 км., ул.Первомайская, протяженностью 1,0 км., ул.Ударная, протяженностью 2,0 км., ул.Набережная, протяженностью 2,3 км., ул.Новая, протяженностью 1,5 км.,
в с. Высокое ул.б/названия, протяженностью 1,5 км., ул.б/названия, протяженностью 2.0 км.;
в с.Попово- Лежачи ул.Осипенко, протяженностью 2,2 км., ул.Ленина, протяженностью 2,1 км., ул.Набережная, протяженностью 2,35 км., ул.Первомайская, протяженностью 1,444 км., ул.Советская, протяженностью 0,8 км., ул.Фрунзе, протяженностью 0,6 км., пер.Колхозный, протяженностью 1,25 км., пер. Попово-Лежачанский, протяженностью 0,5 км., пер.Школьный, протяженностью 0,75 км.,
в х.Бырдин, протяженностью 1 км.,
в х.Заря, протяженностью 0,6 км.,
в х.Отруба, протяженностью 2,5 км.;
в с.Сухиновка ул.Пролетарская. протяженностью 0,928 км., ул.Зеленая, протяженностью 1,2 км., ул.Октябрьская. протяженностью 2,0 км., ул.Садовая, протяженностью 4,0 км., ул.Колхозная, протяженностью 2,5 км., ул.Полевая, протяженностью 2,0 км., ул.Ударная, протяженностью 3,5 км.,
в д.Ходяковка, протяженностью 4,2 км".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., объяснения представителя Администрации Глушковского района Курской области по доверенности Свириденко Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу прокурора прокуратуры Курской области Михайловой Е.В.., судебная коллегия
установила:
Прокурор Глушковского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Глушковский район" Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО "Глушковский район" Глушковского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на 110 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) общего пользования местного значения, общей протяженностью 161,541 км., обязать администрацию МО "Глушковский район" Глушковского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на 110 автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью 161,541 км..
В последующем исковые требования уточнил и просил обязать административного ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, общей протяженностью 161,541 км, а именно автомобильные дороги расположенные Алексеевский сельсовет: с. Алексеевка, ул.Первомайская протяженностью 1.8 км., ул.Набережная, протяженностью 1,6 км., ул. Дачная, протяженностью 0,4 км., ул.Молодежная, протяженностью 1,2 км., ул.Советская, протяженностью 1,7 км., ул.Комсомольская, протяженностью 0,8 км., ул.Луговая, протяженностью 0,6 км., ул.Октябрьская, протяженностью 1,2 км., ул. Ленина, протяженностью 2,2 км., ул.Подсосновка, протяженностью 1,8 км., ул.Садовая, протяженностью 0,7 км.; Веселовский сельсовет: с.Веселое, ул.Советская, протяженность 1 км., ул.Садовая, протяженностью 1 км., ул.Октябрьская, протяженностью 1 км., ул.8 Марта, протяженностью 2,5 км., ул.Красноармейская, протяженностью 1,5 км., ул.Набережная, протяженностью 1,5 км., ул.Пролетарская, протяженностью 0,8 км., ул.Молодежная, протяженностью 0,5 км., п.Краснооктябрьский, протяженностью 1,3 км., п.Волфинский, протяженностью 1,4 км., д.Обуховка, протяженностью 1,5 км.; Званновский сельсовет: с.Званное, ул.Советская, протяженностью 1,1 км., ул.Набережная, протяженностью 1,8 км., ул.Молодежная, протяженностью 0,5 км., ул.Октябрьская, протяженностью 0,7 км., ул.Советская, протяженностью 1,1 км., ул.Луговая, протяженностью 1 км., ул.Комсомольская, протяженностью 0,7 км, ул.Сеймовая, протяженностью 1,1 км., с.Будки ул.Лесная, протяженностью 0,6 км., ул.Набережная, протяженностью 0,9 км., д.Лещиновка, ул.Школьная, протяженностью 0,8 км., ул.Садовая, протяженностью 0,8 км., ул.Луговая, протяженностью 1,1 км.; Карыжский сельсовет: с.Карыж ул. Крещатик, протяженностью 1,6 км., ул.Новая, протяженностью 1,1 км., ул. Сальная, протяженностью 0,4 км., ул.Сеймовая, протяженностью 2,05 км., ул.Средняя, протяженностью 0,6 км., ул.Халиевка, протяженностью 0,25 км.; Кобыльской сельсовет: с.Кобылки ул.Советская, протяженностью 1,6 км., ул.Луговая, протяженностью 1,2 км., ул.Октябрьская, протяженностью 1,9 км., ул.8-е Марта, протяженностью 1 км., ул.Садовая, протяженностью 0,8 км., ул.Пролетарская, протяженностью 1 км., ул.Колхозная, протяженностью 0,5 км., ул.Береговая, протяженностью 2,233 км., ул.Красноармейская, протяженностью 1 км., ул.Первомайская, протяженностью 0,5 км., д.Серповка, протяженностью 1 км.; Коровяковский сельсовет: с.Коровяковка ул.Набережная, протяженностью 1,75 км., ул.Октябрьская, протяженностью 2,6 км., ул.Заречная, протяженностью 2,9 км., ул.Зеленая, протяженностью 1,4 км., ул.Подлесовская, протяженностью 1,65 км., д.Тяжино ул.Полевая, протяженностью 1,8 км., ул.Садовая, протяженностью 1,7 км., ул.Тяжинская, протяженностью 1,8 км.; Кульбакинский сельсовет: д.Ново-Ивановка, протяженностью 3,0 км., с.Сергеевка, протяженностью 1,3 км., с.Кульбаки, протяженностью 2,6 км., ст.Глушково, протяженностью 1 км., д.Елизаветовка, протяженностью 2 км., п.Политотдельский, протяженностью 1,9 км.; Марковский сельсовет: с.Марково, ул.Набережная, протяженностью 1,2 км., ул.Базарная, протяженностью 0,8 км., ул.Почтовая, протяженностью 0,5 км., ул.Октябрьская, протяженностью 2,5 км., ул.Колхозная, протяженностью 0,8 км., ул.Заводская, протяженностью 0,6 км., ул.Советская, протяженностью 1,25 км., д.Кабановка, протяженностью 0,95 км., д.Колодежи, протяженностью 2,2 км., с.Дроновка, протяженностью 3,2 км., с.Неониловка, протяженностью 2,4 км., с. Ходейково, протяженностью 2,2 км., от ст.Неониловка до с.Ходейково, протяженностью 2,9 км., с.Урусы, протяженностью 1.7 км.; Нижнемордокский сельсовет: с.Нижний Мордок ул. Центральная, протяженностью 0,6 км., ул.Советская, протяженностью 2,0 км., с. Ржава ул.Колхозная, протяженностью 0,7 км., ул.Луговая, протяженностью 2,1 км., ул.Первомайская, протяженностью 1,0 км., ул.Ударная, протяженностью 2,0 км., д. Кекино ул.Набережная, протяженностью 2,3 км., д. ул.Новая, протяженностью 1,5 км., с. Высокое ул.б/названия, протяженностью 1,5 км., ул.б/названия, протяженностью 2.0 км.; Попово-Лежачанский сельсовет: с.Попово-Лежачи ул.Осипенко, протяженностью 2,2 км., ул.Ленина, протяженностью 2,1 км., ул.Набережная, протяженностью 2,35 км., ул.Первомайская, протяженностью 1,444 км., ул.Советская, протяженностью 0,8 км., ул.Фрунзе, протяженностью 0,6 км., пер.Колхозный, протяженностью 1,25 км., пер.Попово-Лежачанский, протяженностью 0,5 км., пер.Школьный, протяженностью 0,75 км., х.Бырдин, протяженностью 1 км., х.Заря, протяженностью 0,6 км., х.Отруба, протяженностью 2,5 км.; Сухиновский сельсовет: с.Сухиновка ул.Пролетарская, протяженностью 0,928 км., ул.Зеленая, протяженностью 1,2 км., ул.Октябрьская. протяженностью 2,0 км., ул.Садовая, протяженностью 4,0 км., ул.Колхозная, протяженностью 2,5 км., ул.Полевая, протяженностью 2,0 км., ул.Ударная, протяженностью 3,5 км., д.Ходяковка. протяженностью 4,2 км.
В обоснование заявленных требований указал, что при проведении прокуратурой Глушковского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности установлено, что постановлением Администрации Глушковского района Курской области от 10.04.2017 года N83 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Глушковского района. В указанный перечень включено 120 автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью 182,4 км.. При этом, право муниципальной собственности не оформлено на 110 автомобильных дорог протяженностью 161,541 км в нарушение Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения". Непринятие администрацией МО "Глушковский район" Глушковского района Курской области необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на муниципальное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, что может стать одной из причин совершения ДТП, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения.
Судом постановлено вышеприведенное решение об удовлетворении административного иска.
Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда изменить в части возложения на Администрацию МО "Глушковский район" Курской области обязанности зарегистрировать право собственности на 70 автомобильных дорог, которые являются грунтовыми, покрыты щебеночным и грунтовым материалом, следовательно, не являются сооружениями и не обладают признаками объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. Уточнив требования апелляционной жалобы, административный ответчик просит изменить решение суда в отношении 60 автомобильных дорог, ссылаясь также на то, что используемые для размещения этих автомобильных дорог земельные участки не имеют границ и не стоят на кадастровом учете.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратуры Глушковского района Курской области соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения, проведенной в марте 2019г., установлено, что постановлением Администрации Глушковского района Курской области от 10.04.2017г. N83 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Глушковский район" (далее также - Перечень), в который включено 120 автомобильных дорог, общей протяженностью 182,4 км. Право муниципальной собственности на 110 автомобильных дорог местного значения, протяженностью 161, 541 км, включенных в Перчень, не зарегистрировано.
26.06.2017 г. прокурором Глушковского района по результатам проверки исполнения федерального законодательства о местном самоуправлении при передаче муниципальным районом "Глушковский район" осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованиям сельских поседений района, бюджетного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в адрес Администрации Глушковского района Курской области внесено представление N96-2017, в том числе об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорога и дорожной деятельности. 03.08.2017 г. в ответ на представление прокурора Администрация Глушковского района сообщила, что в 2017 г. запланировано оформить в муниципальную собственность следующие автомобильные дороги: Кульбакинский сельсовет: с. Кульбаки, протяженностью 1,6 км и 1,2 км, д. Елизаветовка протяженностью 0,9 км, ст. Глушково; Кобыльской сельсовет: с. Кобылки, ул. Береговая протяженностью 1,0 км, Сухиноский сельсовет: с. Сухиновка ул. Пролетарская протяженностью 0,39 км, Попово- Лежачанский сельсовет: с. Попово-Лежачи ул. Советская протяженностью 2,1 км, ул. Чапаева протяженностью 20,0 км, ул. Куйбышева протяженностью 1,6 км, Карыжский сельсовет: с. Карыж, протяженностью 6,1 км.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, оценив по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, правильно установил, что бездействие Администрации, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включающей деятельность по содержанию автомобильных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество), недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объектв незавершенного строительства.
В соответствии с ч.6 ст.131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Администрации Глушковского района Курской области обязанности совершить необходимые действия для регистрации права собственности на 110 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) общего пользования местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.
Выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения и материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Глушковского района Курской области о том, что право собственности на грунтовые автодороги - автомобильные дороги, не имеющие твердого покрытия не подлежит государственной регистрации, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Вышеназванным постановлением Администрации Глушковского района Курской области N83 110 автомобильных дорог, относящихся к предмету административного спора, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данных о том, что данное постановление признано не действующим либо в него вносились изменения, в деле не содержится и административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем, Администрация Глушковского района не лишена возможности внесения соответствующих поправок в указанное постановление.
Кроме того, то обстоятельство, что указанные в апелляционной жалобе улицы (дороги) не имеют твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что они не являются автомобильными дорогами.
Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 N887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают мотивированных выводов суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Глушковского районного суда Курской области от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Глушковского района Курской области по доверенности Астапова С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
