Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 03 октября 2019 года №33а-2286/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N 33а-2286/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Горна В.Ф.,
судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 3 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 июня 2019 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска Восканяна Мгера Жораевича о признании незаконным приказа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 июля 2018 года N 67-П/ЗК, возложении обязанности".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Восканяна М.Ж., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с административным иском к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Контрольное управление) о признании незаконным приказа от 31 июля 2018 года N 67-П/ЗК, возложении обязанности отменить данный приказ.
В обоснование заявленных требований указал, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений был заключен договор аренды земельного участка N 200/17 с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, расположенного по адресу: <адрес> Контрольным управлением 8 августа 2018 года на основании приказа от 31 июля 2018 года N66-П/ЗК было проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого выявлены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, и составлено заключение N 66. МКУ"Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" на нестационарных объектах, расположенных на указанном земельном участке, разместило сообщения об освобождении данного земельного участка. 28 января 2019 года он обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проверке законности Заключения об обследовании земельного участка N 66 от 8 августа 2018 года. В ответе на обращение от 19 февраля 2019года ему сообщено, что принятое в рамках заключения решение о самозащите прав в рамках Гражданского законодательства Российской Федерации законно, поскольку договор аренды от 27сентября 2017года на дату проведения рейдового осмотра был расторгнут. Также ему был направлен оспариваемый приказ, который противоречит решению Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", поскольку в нем отсутствуют сведения, подтверждающие полномочия начальника Контрольного управления Сашенкова А.А. на включение в состав комиссии, уполномоченной на проведение рейдового осмотра, специалистов Контрольного управления. Таким образом, имело место незаконное осуществление муниципального земельного контроля, нарушены права Восканяна М.Ж. как арендатора земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ГаглоеваЕ.В. в судебном заседании полагала, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
Административный истец Восканян М.Ж., административный ответчик Контрольное управление, заинтересованное лицо руководитель Контрольного управления Сашенков А.А. участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены в установленном законом порядке.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж., повторяя доводы, изложенные в административном иске, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд в ином составе суда. Указывает, что выводы, изложенные в решении суда, противоречат имеющимся доказательствам. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие полномочия Сашенкова А.А. на включение в состав комиссии, уполномоченной на проведение рейдового осмотра, специалистов. Также не имеется доказательств, подтверждающих согласование на включение в состав комиссии уполномоченных на проведение рейдового осмотра специалистов Волош Г.В. и Новова А.С. Кроме того, при рассмотрении дела не было учтено, что договор аренды земельного участка N 200/17 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 28 марта 2019 года признан недействительным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Контрольного управления Соколова Л.А. полагает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальный земельный контроль осуществляется на основании решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее также - Решение).
Согласно пункту 1.2 указанного Решения муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее уполномоченного органа по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.
В силу пункта 1.3 Решения уполномоченным органом администрации, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений (пункт 5.1 Решения).
Согласно пункту 5.3 Решения, плановый (рейдовый) осмотр, обследование осуществляется на основании приказа руководителя уполномоченного органа комиссией в составе не менее 3 человек.
В состав комиссии включаются муниципальный инспектор и два специалиста уполномоченного органа.
При обнаружении комиссией признаков самовольного размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и необходимости решения вопроса освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза соответствующих объектов, в состав комиссии дополнительно включаются специалист Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, специалист муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Учреждение), специалист Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства).
В соответствии с пунктом 5.4 Решения приказ руководителя уполномоченного органа о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования должен содержать следующие сведения:
дату начала и срок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования (срок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования не может превышать 15 рабочих дней) (подпункт 5.4.1);
основание планового (рейдового) осмотра, обследования (заявление или сообщение о нарушениях, либо непосредственное обнаружение муниципальным инспектором нарушений земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений) (подпункт 5.4.2);
персональный состав комиссии (подпункт 5.4.3).
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 октября 2015 года N 839-р утвержден Устав Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно пунктам 5.4, 5.8, подпунктам 5.10.2, 5.10.12 пункта 5.10, указанного Устава Управление возглавляет руководитель Управления, являющийся должностным лицом местного самоуправления. Наименование должности руководителя Управления устанавливается администрацией городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.
Руководитель Управления по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует на принципах единоначалия.
Руководитель Управления: подписывает документы, исходящие от имени Управления; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Управления.
Функции и полномочия Контрольного управления в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах (на территории) городского округа определены пунктом 1.7 приложения 2 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года N 406.
В соответствии с пунктом 2.13 приложения 2 к указанному постановлению Управление для осуществления своих функций обладает полномочиями по привлечению к решению вопросов, находящихся в компетенции Управления, профильных специалистов (экспертов), работающих в иных организациях.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из распоряжения от 9июля 2018 года N 234-к Сашенков А.А. является заместителем Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальником Контрольного Управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д.58)
Письмом N 01-08-02/1608/18 от 25 июля 2018 года Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратилось на имя начальника Контрольного управления Сашенкова А.А. с просьбой провести контрольные мероприятия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3482 от торговых объектов, размещенных на нем (л.д. 36).
Приказом заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Контрольного управления Сашенкова А.А. от 31июля 2018 года N67-П/ЗК "О проведении рейдового осмотра" в соответствии с разделом 5 Решения от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" и разделом 4 Устава Контрольного управления, утвержденного Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28октября 2015 года N 839-р, на основании обращения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018года N 01-08-02/1608/18 в части принятия мер по освобождению от нестационарных торговых объектов земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, расположенного в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, назначено проведение рейдового осмотра указанного земельного участка сформирована комиссия, уполномоченная на проведение рейдового осмотра, определена дата начала и окончания проведения рейдового осмотра (с 1 по 8августа, в течение 7 рабочих дней) (л.д. 20-21).
В состав комиссии, уполномоченной на проведение рейдового осмотра, приказом включены главные специалисты-эксперты отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО14 и ФИО15 консультант отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО16 заместитель начальника отдела территориального планирования Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО17 специалист отдела контроля состояния и содержания МКУ "Службы благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" ФИО18 (л.д. 20).
8 августа 2018 года по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, расположенного в районе многоквартирного жилого дома <адрес> составлено заключение N 66, согласно которому в связи с отсутствием действующих правоустанавливающих документов на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пунктом 6.1 и 5.9.1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 490-нд принято решение о самозащите права в рамках Гражданского кодекса РФ направить материалы в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" для проведения соответствующих мероприятий (л.д. 22-23).
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 апреля 2019 года, отказано в удовлетворении административного иска Восканяна М.Ж. к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным заключения об обследовании земель (земельного участка) N 66 и решения от 8 августа 2018 года о направлении материалов заключения в МКУ "Служба благоустройства ПКГО".
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 30 мая 2019 года оставлено без изменения решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 января 2019 года, которым постановлено отказать в удовлетворении иска Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 4 июня 2018 года N01-08-01/3508/18 об отказе от договора (исполнения договора) аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3482 от 27 сентября 2017года N 200/17, заключенного между Восканяном М.Ж и Управлением на срок до 17 февраля 2022 года. При вынесении данного апелляционного определения судебной коллегией было учтено, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии Камчатского краевого суда Камчатского края от 28 марта 2019года договор аренды земельного участка от27сентября 2017 года N 200/2017 признан недействительным (л.д. 112-116).
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований Восканяна М.Ж., поскольку оспариваемый административным истцом приказ является законным и обоснованным, принят в пределах компетенции уполномоченного органа, при этом права и законные интересы истца при его принятии нарушены не были ввиду отсутствия договорных отношений по предоставлению Восканяну М.Ж. земельного участка на момент вынесения оспариваемого приказа.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что судом не было учтен факт признания договора аренды земельного участка N 200/17 недействительным, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, а доводы о незаконности оспариваемого административным истцом приказа направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
В свою очередь, административный истец не доказал обстоятельства нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым приказом, не указал, какие неблагоприятные последствия наступили для него вследствие принятия обжалуемого акта.
Таким образом, установленная статьей 227 КАС РФ необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка