Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 мая 2020 года №33а-2285/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 33а-2285/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-349/2019 по административному иску и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Киренского муниципального образования к главе Киренского муниципального образования Черных Н.М. о прекращении полномочий главы Киренского муниципального образования досрочно в связи с утратой доверия
по апелляционным жалобам главы Киренского муниципального образования Черных Н.М., председателя Думы Киренского муниципального образования на решение Киренского районного суда Иркутской области от 17 декабря 2019 г.,
установила:
и.о. прокурора Киренского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Киренского муниципального образования, указав, что прокуратурой Киренского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы Киренского муниципального образования Черных Н.М., в ходе которой выявлен факт неисполнения Черных Н.М. обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от
25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ). Так, в период 2016-2018 г.г. главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. от имени муниципального образования заключены муниципальные контракты и договоры с ООО "Тепловодоканал" и ООО УК "Энергия". Постановлениями главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. от 20 октября 2017 г. N 609, 1 декабря 2017 г. N 721, 19 декабря 2017 г. N 754 установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО "Тепловодоканал" на территории г. Киренска. Кроме того, ООО "Тепловодоканал" администрацией Киренского муниципального образования передана система коммунальной инфраструктуры, в том числе: объекты водоснабжения и водоотведения, входящие в муниципальный имущественный комплекс - объекты коммунального назначения г. Киренска микрорайона Мельничный, микрорайона Центральный, с правами владения и пользования указанными объектами на срок до31 декабря 2027 г. - концессионное соглашение N 1 и N 2 от 1 сентября 2017 г. в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования. Данные соглашения от имени муниципального образования подписаны главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. В нарушение запрета на участие в управлении коммерческой организацией глава Киренского муниципального образования Черных Н.М. в период исполнения своих полномочий с 23 сентября 2016 г. по
22 ноября 2018 г. по данным ЕГРЮЛ являлся директором ООО "Водоканал", то есть лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Юридическое лицо не ликвидировано, до настоящего времени занимается, в том числе взысканием дебиторской задолженности, то есть извлечением прибыли. Согласно выпискам из ЕГРЮЛ единственным учредителем (участником) ООО "Тепловодоканал", ООО УК "Энергия" является супруга Черных Н.М.- Черных О.В., что свидетельствует о личной заинтересованности Черных Н.М. в принятии администраций Киренского муниципального образования положительных решений в отношении указанных юридических лиц. После вмешательства прокуратуры
6 декабря 2018 г. доли участия в этих коммерческих организациях переданы в доверительное управление. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии конфликта интересов в действиях главы Киренского муниципального образования при заключении вышеуказанных муниципальных контрактов с ООО "Тепловодоканал" и ООО УК "Энергия", концессионного соглашения с ООО "Тепловодоканал", установлении тарифов для ООО "Тепловодоканал". Кроме того, будучи лицом, обязанным представлять достоверные и полные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, глава Киренского муниципального образования Черных Н.М. в справке за 2017 г. не указал действующий счет "номер изъят" в ПАО Сбербанк, на который в 2017 г. поступили денежные средства в размере (данные изъяты), также не указал, что является участником коммерческой организации ООО "Водоканал", в справке на имя супруги Черных О.В. не указал доход от вкладов в размере (данные изъяты). Указанные нарушения в связи с их характером, объемом, значительностью укрытых сведений являются существенными. Какие-либо меры по недопущению конфликта интересов Черных Н.М. как лицом, замещающим муниципальную должность, не принимались. Неисполнение обязанности по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) является основанием для удаления главы в отставку. По выявленным фактам прокуратурой Киренского района
7 сентября 2018 г. внесено представление в Думу Киренского муниципального образования с требованиями об инициировании удаления главы муниципального образования в отставку. 3 октября 2018 г. инициатива депутатов (1/3 от общего состава) была оформлена в виде обращения и вместе с проектом решения внесена для рассмотрения в Думу Киренского муниципального образования, которая 1 ноября 2018 г. рассмотрела данное обращение и пришла к выводу об отсутствии оснований для удаления главы Киренского муниципального образования в отставку. 19 февраля 2019 г. Губернатор Иркутской области обратился с заявлением в Думу Киренского муниципального образования об удалении главы Киренского МО в отставку, которое 26 марта 2019 г. рассмотрено, решение об отставке Черных Н.М. не принято. Указанное решение обжаловано прокурором района в судебном порядке и по решению Киренского районного суда от 4 июля 2019 г. признано незаконным решение Думы Киренского МО от 26 марта 2019 г., возложена обязанность на Думу принять решение по удалению главы в отставку, в связи с нарушением антикоррупционного законодательства. Решение суда в апелляционном порядке ответчиками обжаловано и 1 октября 2019 г. определением судебной коллегии Иркутского областного суда решение Киренского районного суда оставлено в силе. 23 октября 2019 г. на очередном заседании Думы вновь принято решение о не удалении главы Киренского муниципального образования в отставку, однако обстоятельства, являющиеся основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, не отпали. Своими решениями о не удалении главы Черных Н.М. в отставку Дума Киренского муниципального образования фактически исключила возможность наступления ответственности главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ, по основаниям, предусмотренным статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
Со ссылкой на часть 7.3. статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и.о. прокурора Киренского района просил прекратить полномочия главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом N 131-Ф3.
Решением Киренского районного суда Иркутской области от
17 декабря 2019 г. исковые требования удовлетворены, полномочия главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. прекращены досрочно немедленно после вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе глава Киренского муниципального образования Черных Н.М. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что Федеральным законом N 131-ФЗ не предусмотрено такого основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования как в связи с утратой доверия, поэтому
суд не вправе прекращать его полномочия по указанному основанию. Считает неверными выводы суда относительно его ходатайства о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. Не согласен с выводами суда о том, что Думой Киренского муниципального образования не выполнено решение этого же суда от 4 июля 2019 г., поскольку в порядке исполнения решения суда Дума Киренского муниципального образования
23 октября 2019 г. рассмотрела вопрос об удалении главы Киренского муниципального образования в отставку и вновь приняла решение о не удалении в отставку в связи с отсутствием оснований для этого. Также указывает, что предмет настоящего иска тот же, что и по иску прокурора, по которому судом 4 июля 2019 г. вынесено решение, однако суд в принятии иска не отказал. Считает, что факт предоставления им заведомо недостоверных требований или неполных сведений в справке о доходах и расходах за 2017 год не доказан. Тот факт, что глава Киренского муниципального образования возглавляет администрацию Киренского городского поселения, не свидетельствует о том, что он имеет статус лица, замещающего муниципальную должность. Полагает, что на главу Киренского муниципального образования не распространяется действие порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов для лиц, порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Киренского городского поселения, утвержденного главой Киренского муниципального образования. Иной порядок по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов представительным органом Киренского муниципального образования и действующим законодательством субъекта Российской Федерации не установлен.
В дополнениях на апелляционную жалобу представитель главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. Уркина Л.М. указала, что решение Киренского районного суда Иркутской области от
4 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 1 октября 2019 г. отменены определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
13 февраля 2020 г., материалы дела направлены на новое рассмотрение в Киренский районный суд Иркутской области.
Аналогичные доводы содержатся в апелляционной жалобе председателя Думы Киренского муниципального образования Куклина С.А., в которой он просит решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку суд вышел за пределы своих полномочий. Указывает, что суд рассмотрел вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования, который Кодексом административного судопроизводства РФ не предусмотрен, суд в одном лице установил увольняемое лицо и ответчика, не привлекая к участию в деле нанимателя. Считает, что вопрос об увольнении муниципального служащего подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Суд неправомерно применил положения статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку ее положения не распространяются на главу местного самоуправления, статус и ответственность которого предусмотрены статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ.
В письменной позиции по делу администрация Киренского городского поселения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В письменных возражениях по доводам жалоб и.о. прокурора Киренского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, объяснения главы Киренского муниципального образования Черных Н.М., его представителя Уркиной Л.М., председателя Думы Киренского муниципального образования Куклина С.А., поддержавших доводы жалоб, представителя административного истца прокурора Холодковой О.В., представителя Губернатора Иркутской области Сыроватской А.А., возражавших против доводов жалоб, представителя администрации Киренского городского поселения Смирнова Д.С., считавшего решение подлежащим отмене, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.
В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральнымзаконом
N 273-ФЗ, Федеральнымзакономот 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральнымзакономот 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 40 Федерального закона
N 131-ФЗ осуществляющее свои полномочия на постоянной основе выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 2 части 3, части 3.5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, указанных в части 3.5 статьи 12.1 (участие на безвозмездной основе).
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Частью 7.3. статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии счастью 7.2настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральнымзаконом
N 273-ФЗ, ФедеральнымзакономN 230-ФЗ, ФедеральнымзакономN 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Аналогичные положения содержатся в части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ.
Исходя из положений указанной норм, суд вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Согласно статье 13.1. Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Киренской территориальной избирательной комиссии от
5 октября 2016 г. N 30/192 Черных Н.М. зарегистрирован избранным главой Киренского муниципального образования.
Черных Н.М. является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Киренского муниципального образования Иркутской области.
Установлено, что в период с момента избрания и до 22 ноября 2018 г. Черных Н.М. согласно записям ЕГРЮЛ являлся директором
ООО "Водоканал".
В период с 6 марта 2017 г. по 22 июня 2018 г. между администрацией Киренского муниципального образования в лице главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. с одной стороны и
ООО "Тепловодоканал", ООО УК "Энергия" с другой стороны заключено
22 контракта на выполнение различных работ.
Постановлениями Киренского муниципального образования N 609 от 20 октября 2017 г., N 721 от 1 декабря 2017 г., N 754 от 19 декабря 2017 г. установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду для
ООО "Тепловодоканал".
1 сентября 2017 г. по концессионным соглашениям N 1 и N 2 администрацией Киренского муниципального образования в лице главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М.
ООО "Тепловодоканал" передана система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения, входящие в муниципальный имущественный комплекс - объекты коммунального назначения г. Киренска.
Доля в размере 100 % уставного капитала ООО "УК "Энергия", принадлежащая Черных Н.М. на основании учредительного договора, по условиям брачного договора от 10 октября 2016 г. передана в собственность его супруги Черных О.В. Соответствующая запись в ЕГРЮЛ относительно Черных О.В. внесена 18 октября 2016 г.
Единственным учредителем ООО УК "Энергия" в период с
18 октября 2016 г. по настоящее время является супруга Черных Н.М. - Черных О.В.
По договору от 28 сентября 2018 г. N 1/2018 право на долю в уставном капитале ООО УК "Энергия" в размере 100% Черных О.В. передано в доверительное управление третьему лицу. Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 6 декабря 2018 г.
Единственным учредителем ООО "Тепловодоканал" в период с
13 июня 2017 г. по настоящее время является супруга Черных Н.М. -
Черных О.В.
По договору от 28 сентября 2018 г. N 1/2018 право на долю в уставном капитале ООО "Тепловодоканал" в размере 100% Черных О.В. передано в доверительное управление третьему лицу. Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 6 декабря 2018 г.
Таким образом, при осуществлении главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. функций по муниципальному управлению в отношении ООО "Тепловодоканал", ООО "УК "Энергия" возник конфликт интересов, поскольку передача указанным коммерческим организациям в пользование и владение муниципального имущества, установление долгосрочных тарифов, заключение с ними муниципальных контрактов связано с извлечением ими прибыли. При этом единственным учредителем ООО "Тепловодоканал", ООО "УК "Энергия" является супруга главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. - Черных О.В., что свидетельствует о личной заинтересованности Черных Н.М. в принятии администрацией Киренского муниципального образования положительных решений в отношении указанных юридических лиц и о возможном получении доходов супругой Черных Н.М. - Черных О.В.
Возникший конфликт интересов влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. должностных (служебных) обязанностей, однако никаких мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов Черных Н.М. принято не было.
Кроме того, в нарушение запрета на участие в управлении коммерческой организацией глава Киренского муниципального образования Черных Н.М. в период исполнения своих полномочий по данным ЕГРЮЛ являлся директором ООО "Водоканал", то есть лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Юридическое лицо не ликвидировано, занимается, в том числе взысканием дебиторской задолженности, то есть извлечением прибыли.
Судом также установлено, что, будучи лицом, обязанным представлять достоверные и полные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, глава Киренского муниципального образования Черных Н.М. в справке за 2017 г. не указал действующий счет "номер изъят", открытый 18 января 2010 г. в ПАО Сбербанк, на который в 2017 г. поступили денежные средства в размере (данные изъяты), также не указал, что является участником коммерческой организации ООО "Водоканал", в справке на имя супруги Черных О.В. не указал доход от вкладов в размере (данные изъяты).
Указанные нарушения в связи с их характером, объемом, значительностью укрытых сведений суд признал существенными.
Из материалов дела следует, что 7 сентября 2018 г. прокурором Киренского района в Думу Киренского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проверки, и потребовано решить вопрос об удалении главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдением им ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами в соответствии с требованиями статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
На указанное представление 5 октября 2018 г. председателем Думы Киренского муниципального образования дан ответ, согласно которому комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этики Думы Киренского муниципального образования не усмотрела оснований для удаления главы Киренского муниципального образования в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 131-ФЗ.
19 февраля 2019 г. Губернатор Иркутской области в порядке статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ обратился в Думу Киренского муниципального образования с заявлением об удалении главы муниципального образования в отставку.
26 марта 2019 г. Дума Киренского муниципального образования, рассмотрев заявление Губернатора Иркутской области, решение об удалении главы Киренского муниципального образования не приняла.
23 октября 2019 г. депутаты Думы Киренского муниципального образования вновь приняли решение о не удалении главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. в отставку.
Учитывая, что Дума Киренского муниципального образования дважды приняла решение о не удалении главы Киренского муниципального образования в отставку, прокурор Киренского района обратился в суд с иском от прекращении полномочий главы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Дума Киренского муниципального образования своими решениями о не удалении главы Черных Н.М. в отставку фактически исключила возможность наступления ответственности главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. за несоблюдение ограничений, запретов, не исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом
N 273-ФЗ и Федеральным законом N 131-ФЗ и что прокурор, при выявлении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона 131-ФЗ, частью 4.5 статьи 12.1, статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ вправе обратиться в суд с иском о прекращении полномочий главы муниципального образования.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Ссылку в жалобе о том, что отмена Восьмым кассационным судом общей юрисдикции решения Киренского районного суда Иркутской области от 4 июля 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от
1 октября 2019 г. влияет на решение по настоящему делу и служит основанием для его отмены, судебная коллегия находит несостоятельной в силу того, что предметом настоящего спора является вопрос о прекращении полномочий главы, который является самостоятельным способом защиты права и судом устанавливались факты нарушений Федерального закона
N 273, Федерального закона N 131-ФЗ, допущенных главой Киренского муниципального образования Черных Н.М., судом исследованы соответствующие доказательства и сделаны выводы.
По указанным же основаниям, а именно, что истец обратился по иному предмету спора, указание в жалобе на тот факт, что не оспорены решение Думы Киренского муниципального образования от 23 октября 2019 г. и постановление судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства в связи с добровольным исполнением решения суда от 4 июля 2019 г., правового значения не имеет.
В спорной ситуации и.о. прокурора Киренского района обратился с самостоятельными требованиями о прекращении полномочий главы Киренского муниципального образования на основании части
7.3. статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Между тем как усматривается из материалов дела, вопрос о рассмотрении представления прокурора от 7 сентября 2018 г. на заседание Думы не выносился, решение по нему не принималось.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что прокурор вправе обращаться в суд с иском о прекращении полномочий главы муниципального образования.
На основании абзацев 18, 20 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ Черных Н.М. как глава муниципального образования, относится к лицам, замещающим муниципальные должности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, в том числе замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Таким образом, прекращение полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия прямо предусмотрено статьей 13.1. Федерального закона N 273-ФЗ, по указанным основаниям доводы жалобы об отсутствии оснований для прекращения полномочий главы именно в связи с утратой доверия судебной коллегией отклоняются.
Глава муниципального образования Черных Н.М. в жалобе ошибочно, со ссылкой на абзац 20 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, траткует, что под лицом, замещающим муниципальную должность, необходимо понимать выборное должностное лицо местного самоуправления с правом решающего голоса, поскольку из прочтения указанной нормы однозначно следует, что слова "с правом решающего голоса" относятся к словам "член избирательной комиссии", а не к общему понятию лица, замещающего муниципальную должность.
Разрешая доводы жалобы о пропуске административным истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, судебная коллегия находит их необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что последнее заседание Думы Киренского муниципального образования состоялось 23 октября 2019 г., на котором принято решение о не удалении главы Киренского муниципального образования. С настоящим иском в суд и.о. прокурора Киренского муниципального образования обратился 21 ноября 2019 г., то есть в трехмесячный срок со дня, когда стало известно о не удалении главы муниципального образования в отставку.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что, несмотря на отмену решения Киренского районного суда Иркутской области от
4 июля 2019 г., отмена которого состоялась 13 февраля 2020 г., прокурор первоначально избрал способ защиты права неопределенного круга лиц, Киренского муниципального образования путем оспаривания решения Думы Киренского муниципального образования о не удалении главы Черных Н.М. в отставку, и на момент обращения в суд с настоящим иском и принятия по нему решения, решение от 4 июля 2019 г. вступило в законную силу, в связи с чем оснований для обращения с заявлением о восстановлении срока у прокурора не имелось.
Указание в жалобе на то, что суд неправомерно разрешил спор в порядке административного судопроизводства, в то время как, по мнению заявителей жалоб, спор подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению, судебная коллегия находит несостоятельным.
Вопреки доводам жалобы, Дума Киренского муниципального образования не является нанимателем главы Киренского муниципального образования, поскольку Черных Н.М. избран главой муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для рассмотрения в судебном порядке требований о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Нельзя согласиться и с доводами жалоб в той части, что положения статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ не распространяются на главу местного самоуправления.
Часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ определяет понятие выборного должностного лица местного самоуправления как должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, требования законодательства о противодействии коррупции без каких-либо исключений распространяются на главу муниципального образования, статус которого не предполагает изъятий в применении в отношении него требований антикоррупционного законодательства.
Судом дана надлежащая оценка относительно нарушений главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. антикоррупционного законодательства.
Так, материалами дела подтверждается факт подписания главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. 22 контрактов с
ООО "Тепловодоканал", ООО "УК "Энергия", установлением тарифов на питьевую воду для ООО "Тепловодоканал", передачей системы коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям
ООО "Тепловодоканал", при том, что Черных Н.М. принадлежит 100% уставного капитала ООО "УК "Энергия", впоследствии переданная его супруге Черных О.М., которая также является учредителем ООО "Тепловодоканал", и лишь в 2018 г. доли в уставном капитале указанных обществ переданы в доверительное управление третьему лицу.
Суд пришел к правильному выводу о том, решение Четвертого арбитражного суда Иркутской области от 4 февраля 2019 г. по делу
N А19-19939/2018, которым отказано в удовлетворении требований ООО "Велес ДВ" о признании недействительными концессионных соглашений N 1 и N 2 от 01.09.2017, заключенных между администрацией Киренского городского поселения и ООО "Тепловодоканал", не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку, данное решение не опровергает вывод о наличии конфликта интересов, к урегулированию которого административным ответчиком не были приняты соответствующие меры.
Обоснованно суд первой инстанции отверг доводы ответчика об увольнении 20 сентября 2016 г. с должности директора ООО "Водоканал", поскольку по сведениям ЕГРЮЛ до 22 ноября 2018 г. он являлся директором ООО "Водоканал".
Кроме того судом установлен факт не указания в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за
2017 год сведений о счете "номер изъят", открытого
18 января 2010 г.
Факт наличия у главы Киренского муниципального образования данного счета с 18 января 2010 г. подтверждается и представленными им в материалы дела отчетом обо всех операциях, между тем сведения о данном счете им в справке не указаны, равно как и не указаны сведения в качестве дохода проценты по вкладу его супруги Черных О.М.
Таким образом, факт предоставления недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В совокупности указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных и.о. прокурора Киренского района требований о прекращении полномочий главы муниципального образования.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киренского районного суда Иркутской области от
17 декабря 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.







Судья-председательствующий


Н.И. Медведева




Судьи


Р.И. Харин







Е.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка