Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 06 июля 2021 года №33а-2284/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 июля 2021 года Дело N 33а-2284/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей: Орловой С.В., Кондрак Н.И.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Василюк А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.02.2021 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В., пояснения Василюк А.В.,
установила:
Василюк А.В. обратилась в суд с административным иском в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 16.09.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м., незаконным; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление Василюк А.В. от 17.08.2020 г.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Департамента от 16.09.2020 г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м., по тем основаниям, что земельный участок не соответствует действующей градостроительной документации - Генеральному плану г. Севастополя от 13.12.2005 г., расположен в зоне незастроенных территорий, частично в зоне неопределенного функционального назначения, за границами красных линий, а также поясе ЗСО скважины N 2, согласно приказу Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 относится к зоне с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-5. Такое решение истец считает незаконным, поскольку по ее мнению в зоне незастроенных территорий и в зоне неопределенного функционального назначения возможно формирование земельного участка с любым разрешенным использованием.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.02.2021 г. административный иск Василюк А.В. удовлетворен частично. Признано незаконным решение Департамента от 16.09.2020 г. об отказе Василюк А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Василюк А.В. от 17.08.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м.
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает о нарушении судом норм права.
В судебном заседании административный истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель ответчика и представители заинтересованных лиц ООО "Севастопольэнерго", ТСН "Сосновый бор", Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.
От ООО "Севастопольэнерго" поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя общества.
Выслушав административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с целью дальнейшего его предоставления в аренду на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 г N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", согласно которому граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Оспариваемым решением административного ответчика, оформленным письмом от 16.09.2020 г. исх. N ГУ-исх-8525/20 (л.д.11), Василюк А.В. отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 г. "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
В письме указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.09.2020 г., испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне незастроенных территорий и частично в зоне неопределенного функционального назначения.
Также приводится информация, что согласно документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" расположен за границами красных линий (зона застройки); расположен в III поясе ЗСО скважины N 2 (ГУ 19); в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 N 1864 относится к зоне Р-4-3 участок М3-5.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что Департаментом не доказан факт несоответствия схемы расположения земельного участка градостроительной документации, поскольку, по мнению суда, неясно, какие имеются препятствия для размещения земельного участка в указанных территориальных зонах.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по основанию: несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Также согласно статье 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
В соответствии с пунктом 2 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок; 2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; 3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с пунктом 3.13 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 г. N 1300-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который создает и осуществляет эксплуатацию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.
Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (л/д 49) испрашиваемый Василюк А.В. земельный участок согласно Генеральному плану г. Севастополя находится в зоне незастроенных территорий и частично в зоне неопределенного функционального назначения.
Данная информация подтверждена Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда (л/д 137-139).
Генеральный план поселения в соответствии со статьей 9 ГрК РФ относится к документам территориального планирования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Частью 1 указанной статьи установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, установление в Генеральном плане города Севастополя функциональная зоны незастроенных территорий предполагает назначение и развитие данной территории, как незастроенной.
Следовательно вопреки выводам суда первой инстанции схема расположение испрашиваемого земельного участка в такой зоне противоречит Генеральному плану города Севастополя.
Кроме того, в городе Севастополе является действующим Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114. Другой градостроительной документации, в том числе правил землепользования и застройки не принято.
Соответственно, исходя из приведенного выше законодательства г. Севастополя, земельному участку, находящемуся в двух функциональных зонах, установленных Генеральным планом города Севастополя, имеющих разные виды функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с данной градостроительной документацией, не может быть установлен запрашиваемый истцом вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, административный ответчик с учетом информации, полученной от уполномоченного на ее предоставление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству.
При этом, установленные судом первой инстанции обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок не нарушает красные линии и приказ Минкультуры России от 12.08.2016 г. N 1864 значения не имеют, поскольку такая справочная информация в обжалуемом письме Департамента непосредственным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не являлась.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 февраля 2021г. отменить. Принять по делу новое решение, Василюк А.В. в удовлетворении административного иска отказать.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка