Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2284/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-2284/2020
"4" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Бегуновича В.Н.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Начкебия Гочи Димитриевича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ВРИО начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Жилякову Д.А., ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий незаконными
по апелляционным жалобам Начкебия Г.Д., ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Начкебия Г.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу о признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что в начале сентября 2019г. ему стало известно, что его адвокатом Пименовой Е.Ю. в июле 2019 г. на его имя было направлено письмо (конверт с документами), однако, ему оно не вручалось. 05.09.2019 г. он подал письменное обращение в адрес ВРИО начальника СИЗО-4 с просьбой разобраться, почему ему не вручили поступившее письмо. 13.09.2019г. по существу указанного обращения ему был вручен ответ ВРИО начальника ФКУ СИЗО-4 Жилякова Д.А. от 12.09.2019 г. N 43/ТО /41/4/4-3844.
В данном ответе Жиляков констатировал лишь юридические факты, приводит выдержки, но не разрешает сущность поставленного вопроса. В ответе ни слова не говорится о том, почему ему не было вручено письмо от адвоката, не дан ответ на существо обращения, почему ему не вручают корреспонденцию. Полнота и качество данного ответа не соответствует требованиям законодательства. После получения данного ответа, вскрытый конверт от адвоката ему просто положили на матрас в камере, но он его не стал забирать, и пояснил инспекторам, что это не по правилам, необходим журнал, чтобы он расписался во вручении корреспонденции, но этого сделано не было. В связи с чем, он считает, что конверт с письмом от адвоката Пименовой Е.Ю. поступивший на его имя, ему до настоящего времени не вручен.
Просил суд признать ответ ВРИО начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Жилякова Д.А. от 13.09.2019г. N 43/ТО /41/4/4-3844 незаконным, а обращение Начкебия Г.Д. неразрешенным.
Признать незаконным действие администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в невручении письма Начкебия Г.Д. от адвоката Пименовой Е.Ю.
Определением Анжеро-Судженского городского суда от 03.12.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 декабря 2019 года постановлено:
признать ответ ВРИО начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Жилякова Д.А. от 12.09.2019г. за N 43/ТО/41/4/4-3844 на обращение Начкебия Г.Д. от 06.09.2019г. не соответствующим закону, неразрешенным, по существу.
Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс рассмотреть обращение Начкебия Г.Д. от 06.09.2019г. вновь, предоставив ему мотивированный ответ;
в удовлетворении исковых требований Начкебия Г.Д. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившиеся в невручении Начкебия Г.Д. письма от Пименовой Е.Ю., отказать.
В апелляционной жалобе Начкебия Г.Д. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что конверт с письмом от адвоката Пименовой Е.Ю. ему не вручали более четырех месяцев. Его водворили в карцер 28.07.2029 г., срок пребывания окончился 12.08.2019 г. и тогда ему должны были вручить письмо от адвоката. Однако суд этого обстоятельства не учел и не усмотрел. В очередной раз срок окончился и 31.08.2019 г., 15.09.2019 г., 4.10.2019 г., 19.10.2019 г., 7.11.2019 г. 22.11.2019 г., 11.12.2019 г., когда ему наконец вручили письмо. И 26.12.2019 г. он наконец подал ответ на данное письмо адвоката. Неручение письма более 4 масяцев незаконно.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Киселев А.Г. просит решение суда отменить
Указывает на то, что заявление осужденного Начкебия Г.Д. рассмотрено по существу и в установленный законом срок предоставлен письменный ответ с разъяснениями по существу заданного вопроса. Административному истцу в ответе разъяснено, что со всей входящей на его имя корреспонденцией осужденный знакомится под роспись, в связи с чем не лишен возможности делать для себя пометки по входящей корреспонденции.
Считает, что административным истцом не предоставлено доказательств несоответствия оспариваемого ответа действующему законодательству и нарушает его права.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Еремееву Е.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.20 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также п. 87 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии со ст. 21 Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток. Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом.
Согласно п. 93 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Согласно справке по личному делу, Начкебия Г.Д. содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области с 16.12.2016 и по настоящее время.
Согласно справке ФКУ СИЗО-4, осужденный по ч. 2 ст. 321, ч. 5 ст. 69 УК РФ Начкебия Г. Д. с 25.07.19г. по 11.12.19 г. водворялся в карцер: с 28.07.19 г. по 12.08.19г., с 12.08.19 г. по 31.08.19 г., с 31.08.2019 г. по 15.09.19 г., с 15.09.19 г. по 04.10.19 г., с 04.10.19 г. по 19.10.19 г., с 19.10.19 г. по 07.11.19 г., с 07.11.19 г. по 22.11.19 г., с 22.11.19 г. по 11.12.19 г., с 11.12.19 г. по 26.12.19 г.
Согласно справке ФКУ СИЗО-4 в адрес учреждения 25.07.2019 г. поступило почтовое отправление от Пименовой Е.Ю. <адрес> на имя осужденного Начкебия Г.Д.
В соответствии с требованиями п. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается переписка, свидание, кроме свиданий с защитником и проведение бесед членами общественно наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач.
Как следует из почтового штемпеля на конверте письма из г. Ленинска-Кузнецкого от Пименовой Е.Ю. в адрес Начкебия Г.Д. 25.07.2019 г. поступило в г. Анжеро-Судженск.
Согласно справке ФКУ СИЗО-4 о получении писем, 25.07.2019 г. получено письмо от Пименовой Е.Ю. на имя Начкебия Г.Д., в период, когда Начкебия Г.Д. находился в карцере.
Согласно расписке от 11.12.2019 г. Начкебия Г.Д. вручено письмо от Пименовой.
Письмо от Пименовой Е.Ю. поступило в учреждение как личная переписка, поскольку на конверте не указано, что Пименова Е.Ю. является адвокатом, на конверте отсутствуют печати адвокатской коллегии. Данное письмо хранится в учреждение и по выходу осужденного из карцера письмо подвергается цензуре и вручается осужденному, что и было сделано 11.12.2019г. До момента вручения письма оно хранится у цензора, что подтверждается его справкой.
Доводы Начкебия о том, что данное письмо было ему подброшено и находилось на его матраце не подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям закона и обоснованно отказал в удовлетворении требований в этой части.
06.09.2019 г. Начкебия Г.Д. обратился с письменным обращением на имя врио. начальника ФКУ СИЗИ-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по вопросу организации предоставления ему сведений о всей входящей корреспонденции на его имя, составлении справки, содержащей информацию за все время его содержания о всех входящих письмах с указанием организаций, номеров, дат. Данная справка ему необходима для защиты его прав и свобод (лд.20).
Согласно п.91-93 ПВР представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде.
Согласно приказу ГУФСИН России по Кемеровской области от 14.08.2019 г. N 2626-к на время отпуска начальника ФКУ СИЗО-4 Киселева А.Г. возложить временное исполнение обязанностей на Жилякова Д.А.
12.09.2019 г. за N 43/ТО/41/4/4-3844 врио. Начальника ФКУ СИЗО-4 Жиляковым Д.А. на имя Начкебия Г.Д. в пределах установленного законом срока, был дан ответ следующего содержания: "На Ваше обращение от 06.09.2019 г., поступившее в адрес следственного изолятора, зарегистрировано за N Н-141 09.09.2019 г. сообщаем, что согласно Приказу Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Федеральному Закону от 15.07.1995 N 103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" вручения входящей корреспонденции поступившей на имя обвиняемого производится администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления корреспонденции (писем), за исключением праздничных и выходных дней. Дополнительные копии документов предоставляются за счет обвиняемого".
Из указанного ответа усматривается, что обращение Начкебия не рассмотрено в соответствии с требованиями закона, т.к. в ответе содержатся выдержки из положений закона "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правил внутреннего распорядка, вопрос, поставленный Начкебия в своём обращении от 06.09.2019 г., по существу не разрешён.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что данный ответ нельзя признать законным и обоснованным и обоснованно удовлетворил требования в этой части.
Доводы апелляционных жалоб не влияют на правильность решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
