Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2284/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-2284/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Малеванного В.П. и Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Альперовича Виктора Юделевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 13 от 03 августа 2019 года об отказе в регистрации Альперовича В.Ю. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, возложении обязанности зарегистрировать Альперовича Виктора Юделевича кандидатом в депутаты,
по апелляционному представлению участвующего в административном деле прокурора Теремковой Е.В. и апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 13 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено:
признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 13 от 03 августа 2019 года N 14/35 "Об отказе в регистрации Альперовича В.Ю. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13";
на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 13 возложена обязанность зарегистрировать Альперовича Виктора Юделевича кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года N 1497/81вн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Альперович В.Ю. в установленные сроки представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 13 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - Окружная избирательная комиссия) документы, необходимые для рассмотрения вопроса о его регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии от 03 августа 2019 года N 14/35 Альперовичу В.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" (л.д. 12).
Не согласившись с указанным решением, 05 августа 2019 года Альперович В.Ю. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с заявлением о защите его избирательных прав. Указал, что административный ответчик, выявив отсутствие даты в представленном им протоколе об итогах сбора подписей избирателей, не известил его о данном обстоятельстве и не предоставил возможность уточнить и дополнить поданные им документы, как то предусмотрено положениями избирательного законодательства, а вынес решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Городской Думы, что, по мнению заявителя, является незаконным. Отметил также, что 31 июля 2019 года он по собственной инициативе представил в Окружную избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей с датой его составления - "27 июля 2019 года", вместе с тем данный протокол комиссией не был принят во внимание.
В судебном заседании в суде первой инстанции Альперович В.Ю. и его представители М. и С.А. требования поддержали, представитель Окружной избирательной комиссии С.В. административный иск не признал; представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Р. считал, что не имеется оснований для отмены оспариваемого решения Окружной избирательной комиссии. Прокурор Теремкова Е.В. в заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Судом принято вышеназванное решение, на которое подана апелляционная жалоба Окружной избирательной комиссией, а также принесено апелляционное представление прокурором, участвующим в административном деле.
Председатель Окружной избирательной комиссии Гомилевская Ю.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности. Приводит обстоятельства аналогичные возражениям относительно административного иска, заявленным в суде первой инстанции. Ссылается на невозможность регистрации Альперовича В.Ю. в качестве депутата как по причине несоблюдения формы протокола об итогах сбора подписей избирателей, так и ввиду представления им справки с места работы, заверенной не надлежащим образом.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом дана неправильная оценка имеющимся в деле доказательствам.
Относительно апелляционной жалобы Окружной избирательной комиссии представителем административного истца Альперовича В.Ю. - С.А. поданы письменные возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Окружной избирательной комиссии С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, возражения представителя административного истца Альперовича В.Ю. - С.А., представителя Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Р., полагавшего решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления, заключение прокурора Котова Д.В., поддержавшего апелляционное представление об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата при проведении выборов в органы местного самоуправления осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичное положение закреплено в части 1.1 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО), регулирующего порядок проведения выборов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области.
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ("в");
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона ("в.1").
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены в подпунктах 3 и 4 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Из пункта 15 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
Подписные листы подлежат представлению в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (пункт 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены частями 12 и 14 статьи 32 и Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО для регистрации кандидата этот кандидат не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени должен представить в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, в том числе протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, форма которого утверждена постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года N 7/22, должен содержать, в том числе дату: число, месяц и год.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О указал, что вышеуказанное положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, как призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12 июля 2019 года Окружная избирательная комиссия приняла от Альперовича В.Ю. документы для выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 13 на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (л.д. 65).
27 июля 2019 года Альперовичем В.Ю. в Окружную избирательную комиссию представлены документы для регистрации кандидата, в числе которых подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 66). В представленном протоколе об итогах сбора подписей избирателей дата его составления не указана (л.д. 63).
31 июля 2019 года в Окружную избирательную комиссию поступило заявление Альперовича В.Ю., в котором он указал о замене оформленного с нарушением закона протокола об итогах подписей избирателей. К данному заявлению приложен протокол с указанной в нем датой "27 июля 2019 года" (л.д. 70, 71).
Окружная избирательная комиссия, рассматривая вопрос о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на заседании 03 августа 2019 года, проверив документы, представленные Альперовичем В.Ю. приняла решение об отказе в его регистрации.
Как следует из протокола заседания комиссии основанием для отказа в регистрации явилось отсутствие в представленном Альперовичем В.Ю. протоколе об итогах сбора подписей избирателей даты его составления (л.д. 72-79).
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что избирательная комиссия в данном случае не выполнила надлежащим образом требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и не известила Альперовича В.Ю. о выявленных недостатках в представленных для регистрации кандидата документах, лишив его тем самым предусмотренной законом возможности устранить недостатки протокола об итогах сбора подписей избирателей, в связи с чем обоснованно признал оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата незаконным.
Отклоняя довод административного ответчика о ненадлежащем оформлении представленной Альперовичем В.Ю. справки с места работы, суд правильно указал, что отсутствие сведений о месте работы кандидата и (или) неполнота (недостоверность) предоставленных сведений, комиссией не обсуждались и основанием для отказа в регистрации Альперовича В.Ю. не являлись. При этом суд установил достоверность предоставленных сведений о месте работы кандидата и наличие полномочий у лица, подписавшего справку с места работы Альперовича В.Ю.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам административного ответчика, доведение до сведения представителя кандидата в депутаты Альперовича В.Ю. - С.А. о нарушениях в оформлении протокола об итогах сбора подписей избирателей не свидетельствует о надлежащем выполнении избирательной комиссией требований закона о извещении самого кандидата. Суду не представлено допустимых и достоверных доказательств об уведомлении Альперовича В.Ю. либо его представителя о несоблюдении требований закона к оформлению представленных кандидатом документов.
Доводы апелляционной жалобы Окружной избирательной комиссии и апелляционного представления прокурора о невозможности внесения изменений в протокол об итогах сбора подписей избирателей после его представления в избирательную комиссию, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Сахалинской области N 35-ЗО. Несоблюдение Альперовичем В.Ю. требований закона к оформлению протокола итога сбора подписей (не указание в нем даты) является устранимым недостатком документа, поскольку не затрагивает изменений, оговоренных в пункте 4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также формы и содержания подписных листов.
Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 13 и апелляционное представление прокурора Теремковой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
В.П. Малеванный
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
