Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2284/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N 33а-2284/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 октября 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда
в составе: председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Степановой Л.А., Луковкиной Е.О.,
при секретаре Жаворонковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2017 года
по докладу судьи Холчевой О.П. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области на решение Ленинского районного суда г.Иваново от 26 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании незаконными действий по исполнению исполнительного документа и обязании устранить допущенные нарушения,
установила:
Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области (далее - УФССП России по Ивановской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просило признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее - УФК по Ивановской области) по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Иваново по делу № 2а-319/2017, о возложении обязанности на начальника Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области и УФССП России по Ивановской области перечислить Снеткову И.Н. излишне удержанную сумму в размере 164087, 71 рублей в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также просило обязать административного ответчика принять меры к устранению допущенных нарушений и восстановлению прав и законных интересов УФССП России по Ивановской области, восстановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах административного истца.
Административные исковые требования мотивированы следующим. Решением Ленинского районного суда г.Иваново от 26 января 2017 года признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области Шаповалова Д.О., выразившееся в неперечислении Снеткову И.Н. излишне удержанной суммы в размере 164 087, 71 рублей; на начальника Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области и УФССП России по Ивановской области возложены обязанности по перечислению Снеткову И.Н. излишне удержанной суммы в размере 164 087, 71 рублей в течение 3 дней после вступления решения суда в законную силу, а также по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Снеткова И.Н. в сроки, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). На основании указанного решения, вынесенного в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выдан исполнительный лист. Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен бюджетный иммунитет, в связи с чем полномочия Федерального казначейства распространяются лишь на исполнение исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет средств бюджета. Исполнительный документ не предусматривает взыскание с УФССП России по Ивановской области денежных средств и обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам должника; возложенные на административного истца обязанности носят неимущественный характер, в связи с чем исполнительный документ, ошибочно направленный Снетковым И.Н. в УФК по Ивановской области, незаконно принят административным ответчиком к исполнению, что повлекло приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах УФССП России по Ивановской области.
Решением Ленинского районного суда г.Иваново от 26 июня 2017 года административное исковое заявление УФССП России по Ивановской области оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФССП России по Ивановской области обратилось в Ивановский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Иваново Шаповалов Д.О., начальник Ленинского РОСП г.Иваново Касаткина Н.М., Снетков И.Н., Снеткова Н.В., не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия в соответствии с ч.2 ст.150 и ч.1 ст.307 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителя административного истца УФССП России по Ивановской области Антонова Е.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика УФК по Ивановской области Верениной Н.Ю., изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ дополнительно представленные в суд второй инстанции доказательства, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.9 ст.226, подпункта 1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Оспариваемые действия административного ответчика связаны с принятием к исполнению исполнительного документа - исполнительного листа, выданного судом, в котором административный истец указан в качестве должника.
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 БК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом решением Ленинского районного суда г.Иваново от 26 января 2017 года по административному делу по административному иску Снеткова И.Н. к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области Шаповалову Д.О., УФССП России по Ивановской области, начальнику Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области Шаповалова Д.О., выразившееся в не перечислении Снеткову И.Н. излишне удержанной денежной суммы в размере 164 087, 71 рублей; на начальника Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области и УФССП России по Ивановской области возложены обязанности: по перечислению Снеткову И.Н. излишне удержанной суммы в размере 164 087, 71 рублей в течение 3 дней после вступления решения суда в законную силу, а также по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Снеткова И.Н. в сроки, установленные Законом об исполнительном производстве, с сообщением об исполнении решения суду и Снеткову И.Н. в срок, предусмотренный п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
Указанное решение лицами, участвующими в деле, не обжаловалось и вступило в законную силу 28 февраля 2017 года.
В установленный данным решением срок денежная сумма в размере 164087, 71 рублей Снеткову И.Н. не перечислена.
13 марта 2017 года Ленинским районным судом г.Иваново на основании указанного решения выдан исполнительный лист, в котором изложена резолютивная часть решения суда, в качестве должника указано УФССП России по Ивановской области, в качестве взыскателя - Снетков И.Н.
14 апреля 2017 года указанный исполнительный лист предъявлен Снетковым И.Н. для исполнения в УФК по Ивановской области.
На момент предъявления исполнительного листа в УФК по Ивановской области требования исполнительного документа не были исполнены.
14 апреля 2017 года УФК по Ивановской области направило УФССП России по Ивановской области уведомление о поступлении исполнительного документа и необходимости представления в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления сведений: информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года, платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.
На указанное уведомление, полученное административным истцом 14 апреля 2017 года, УФССП России по Ивановской области в письме от 2 мая 2017 года сообщило УФК по Ивановской области о том, что требование исполнительного документа носит неимущественный характер и не предполагает его исполнение за счет средств бюджета, в связи с чем исполнительный документ не должен исполняться административным ответчиком и подлежит исполнению УФССП России по Ивановской области.
Письмом от 3 мая 2017 года УФК по Ивановской области сообщило административному истцу, что требования исполнительного документа о возложении на УФССП России по Ивановской области обязанности по перечислению Снеткову И.Н. излишне удержанной суммы в размере 164 087, 71 рублей в течение 3 дней после вступления решения суда в законную силу носят имущественный характер и аналогичны требованиям исполнительного документа, предусматривающего взыскание денежных средств; основания для возврата исполнительного документа отсутствуют; при непредставлении истребуемых сведений в установленный срок операции на лицевых счетах приостанавливаются.
В связи с не представлением административным истцом в установленный срок истребуемых УФК по Ивановской области сведений, последнее 4 мая 2017 года уведомило административного истца о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах административного истца до момента устранения нарушений. При этом операции по лицевому счету, который предназначен для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытого Ленинскому РОСП г.Иваново, не приостанавливались.
15 мая 2017 года УФССП России по Ивановской области представило в УФК по Ивановской области истребуемые сведения, в том числе копию письма в ФССП России о выделении дополнительного лимита бюджетных обязательств в размере 164087, 71 рублей, необходимых для исполнения требований указанного исполнительного документа, указав об отсутствии лимитов бюджетных обязательств.
После представления данных документов УФК по Ивановской области в этот же день - 15 мая 2017 года, возобновило операции по расходованию средств на лицевых счетах административного истца.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами главы 24.1 БК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, при этом суд исходил из того, что указанное в исполнительном документе требование о возложении на УФССП России по Ивановской области обязанности по перечислению Снеткову И.Н. денежной суммы в размере 164087, 71 рублей в трехдневный срок с момента вступления в силу решения суда является требованием имущественного характера, подлежит исполнению административным ответчиком, оспариваемые действия административного ответчика соответствуют требованиям закона (БК РФ).
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения сторон, и основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, в том числе письменными, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.
Выводы суда в обжалуемом решении достаточно мотивированы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный исполнительный документ не предусматривает обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам административного истца и требования о перечислении денежной суммы носят неимущественный характер не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются содержанием указанного исполнительного документа, согласно которого на УФССП России по Ивановской области, являющегося должником - получателем бюджетных средств, имеющим счета только в УФК по Ивановской области, возложена обязанность перечислить конкретному гражданину - Снеткову И.Н., конкретную денежную сумму - 164087, 71 рублей, в установленный срок - 3 дня с момента вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Иваново от 26 января 2017 года, вступившего в законную силу 28 февраля 2017 года. Безусловно, содержание исполнительного документа свидетельствует о том, что требование о перечислении указанной суммы является обязательством имущественного характера. В данном случае фраза «обязать перечислить» по своему правовому смыслу является синонимом слова «взыскать».
Предусмотренных законом - ст.242.1 БК РФ, оснований для возвращения взыскателю исполнительного документа у УФК по Ивановской области не имелось.
Доводы жалобы о неправомерных действиях административного ответчика по приостановлению операций по расходованию денежных средств не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы опровергаются установленными обстоятельствами. В данном случае действия административного ответчика по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах административного истца носят законный и обоснованный характер, поскольку они соответствуют положениям главы 24.1 БК РФ и являются следствием неправомерного поведения административного истца, который в установленный срок не предоставил истребуемые административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством вышеуказанные сведения.
Ссылки в жалобе на содержание описательной и мотивировочной частей решения Ленинского районного суда г.Иваново от 26 января 2017 года не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное решение вступило в законную силу и в соответствии с действующим законодательством - ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Ссылки в жалобе на определение Ленинского районного суда г.Иваново от 19 мая 2017 года о разъяснении указанного исполнительного документа не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий административного ответчика и обжалуемого судебного решения. Административное исковое заявление предъявлено в суд 11 мая 2017 года, заявленные требования и основания иска административным истцом не изменялись, оспариваемые действия административного ответчика совершены до вынесения указанного определения Ленинского районного суда г.Иваново от 19 мая 2017 года и вступления его в законную силу (6 июня 2017 года ). Кроме того, УФК по Ивановской области лицом, участвующим в деле, в рамках которого вынесено данное определение, не являлось, определение о разъяснении исполнительного документа поступило в УФК по Ивановской области 12 июля 2017 года после совершения оспариваемых действий административного ответчика; содержание указанного определения не свидетельствует о неправомерных действиях УФК по Ивановской области.
Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что по запросу административного истца ФССП России в июле 2017 года в целях исполнения требований исполнительного документа перечислило УФССП России по Ивановской области 164087, 71 рублей; указанная сумма платежным поручением от 2 августа 2017 года № 30585 перечислена административным истцом взыскателю Снеткову И.Н., что подтверждается платежным поручением от 2 августа 2017 года № 30585, расходными расписаниями от 18 июля 2017 года и от 19 июля 2017 года, объяснениями представителей сторон в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, административным истцом исполнены требования исполнительного документа.
В целом доводы жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, были предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении. Данные доводы выводов суда не опровергают, о нарушении судом правовых норм действующего законодательства не свидетельствуют и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой не имеется.
При разрешении спора сторон суд дал надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 26 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Холчева О.П.
Судьи: Луковкина Е.О.
Степанова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
