Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2282/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-2282/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Петуховой В.Г.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4351/2019 по административному исковому заявлению Тычкова Евгения Геннадьевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области", Военному комиссариату (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности устранить нарушения по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Петуховой В.Г., объяснения представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Шавровой М.В., военного комиссара Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области Яцкнко С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Тычкова Е.Г. - Тычкова Г.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда,
установила:
Тычков Евгений Геннадьевич обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении обязанности устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем выдачи военного билета. В обоснование указал, что решением призывной комиссии Заларинского района освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии N 3 от 3 июня 2015 г. Также, в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, была внесена аналогичная запись и указано о необходимости явиться для получения военного билета до 30 октября 2015 г. Тычков Е.Г. указывает, что неоднократно являлся в отдел военного комиссариата для получения военного билета, но ему было отказано в его выдаче, как не прошедшему военную службу по призыву не имея на то законных оснований.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. заявленные требования Тычкова Е.Г. удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" просит отменить решение суда первой инстанции, приводит доводы, изложенные в обоснование правовой позиции в суде первой инстанции, ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального права. Указывает, что суд первой инстанции не дал оценку тому факту, что Тычков Е.Г. не известил военный комиссариат об изменении места жительства (пребывания), сведений об образовании, о месте работы, что помешало работникам военного комиссариата вручить ему соответствующие повестки.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Тычков Е.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, рассмотрев дело в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение) в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Согласно пункту 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проанализировав указанные выше положения закона, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Судебной коллегией из материалов дела установлено, что 14 февраля 2006 г. Тычков Е.Г. был поставлен на воинский учет и присвоена категория годности "Г" - временно не годен. Решением призывной комиссии от 7 декабря 2007 г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2011 г.
При прохождении медицинской комиссии по призыву на военную службу 7 апреля 2015 г. Тычкову Е.Г. присвоена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе и решением призывной комиссии от 7 декабря 2007 г. он освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.
Согласно акту исследования состояния здоровья от 5 мая 2015 г. N 81 Тычков Е.Г. по направлению начальника отдела военного комиссариата по Аларскому, Балаганскому, Заларинскому и Нукутскому районам находился на амбулаторном обследовании в Заларинской районной больнице с 6 по 7 апреля 2015 г. с жалобами (данные изъяты). Установлен диагноз - (данные изъяты).
Согласно акту исследования состояния здоровья от 27 мая 2015 г. N 61 Тычкову Е.Г. установлен диагноз "(данные изъяты)".
10 июля 2015 г. Тычков Е.Г. представлен на контрольное освидетельствование. Согласно заключению контрольного медицинского освидетельствования N 12/69 диагноз "(данные изъяты)" не обоснован, в связи с чем необходимо представить Тычкова Е.Г. на контрольное медицинское освидетельствование.
Судом установлено и не опровергается сторонами, что Тычков Е.Г. на контрольное медицинское освидетельствование в 2015 году представлен не был, что, по мнению военного комиссара, свидетельствует об уклонении Тычкова Е.Г. от призыва на военную службу.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Заларинского района от 5 июля 2019 г. N 1/у Тычкову Е.Г. присвоена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе. На основании пункта 1.1 статьи 28 и статьи 53 Федерального закона N 53-ФЗ Тычков Е.Г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.
Судом первой инстанции установлено, что повестка о явке для прохождения контрольного медицинского освидетельствования Тычкову Е.Г. либо для явки на призывную комиссию не направлялась.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что призывной комиссией не осуществлялось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу Тычкова Е.Г., повестки о необходимости явки для прохождения контрольного медицинского освидетельствования не направлялись, в связи с чем Тычков Е.Г. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
При таких обстоятельствах довод административных ответчиков о том, что Тычков Е.Г. не извещал призывную комиссию об изменении места жительства, о месте работы, что препятствовало вручить ему повестки, не может быть принят во внимание.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. Однако, как следует из материалов дела и объяснений сторон, таких мероприятий военным комиссариатом также не проводилось.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку они не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом, которой дана надлежащая оценка в судебном акте. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного производства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.Г. Петухова
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
