Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2282/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-2282/2020
г.Чита 30 июня 2020 года
Забайкальский краевой суд, в составе председательствующего судьи Каверина С.А., рассмотрев представление заместителя Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дудкиной Ю.А. на определение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 14 мая 2020 года, которым возвращено административное исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкаллесхоз" о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт лесопожарной техники,
установил:
12 мая 2020 года заместитель Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дудкина Ю.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Борзинский городской суд Забайкальского края с данным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на результаты проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, просила суд:
- признать бездействие Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение", выразившееся в неисполнении обязанности по тушению степных (ландшафтных) пожаров, возникших на территории Борзинского района 01, 02, 05 и 23 апреля 2020 года, незаконным;
- обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение "Забайкальское лесохозяйственное объединение" произвести ремонт лесопожарной техники.
Суд, сославшись на пункт 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилприведенное выше определение.
С указанным определением не согласился заместитель Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дудкина Ю.А., в представлении просит определение судьи отменить как незаконное, материалы административного дела направить в Борзинский городской суд Забайкальского края для принятия административного искового заявления к производству. Оспаривая выводы суда, ссылаясь на п.2.2.2 Устава КГСАУ "Забайкаллесхоз", приводит доводы, что полномочия КГСАУ "Забайкаллесхоз" распространяются на всей территории Забайкальского края, в том числе, и на территории Борзинского района.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В части 1 ст.47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Как видно из административного искового заявления и приложенных к нему документов, заместитель Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с указанными выше требованиями реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия, а его требования к КГСАУ "Забайкаллесхоз" о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по тушению степных (ландшафтных) пожаров, возникших на территории Борзинского района Забайкальского края 01, 02, 05 и 23 апреля 2020 года - незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия с целью устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на территории Борзинского района Забайкальского края, а также требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основаны на публичных правоотношениях.
Судом первой инстанции констатировано, что административное исковое заявление не может быть принято к производству, поскольку из письменного ответа КГСАУ "Забайкаллесхоз" от 20 марта 2020 года N 39/2 следует, что отдельного участка по Борзинскому району у административного ответчика не имеется; из материалов проверки следует, что Борзинский ЛПФ-2 входит в состав Александрово-Заводского участка Даурского межрайонного отдела КГСАУ "Забайкаллесхоз", все необходимые вопросы решает начальник Александрово-Заводского участка; сведений о том, что Александрово-Заводский участок Даурского межрайонного отдела КГСАУ "Забайкаллесхоз" находится на территории Борзинского района административным истцом не представлено; документов, свидетельствующих о том, что данные транспортные средства принадлежат административному ответчику на праве собственности, или ином праве владения материалы административного искового заявления не содержат; из текста административного искового заявления следует, что 02 апреля 2020 года на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края (с.Базаново, с.Маньково) обнаружен степной пал, что не относится к юрисдикции Борзинского городского суда Забайкальского края; из материалов проверки от 23 апреля 2020 года следует, что в тушении степного пала на трассе Борзя-Александровский Завод принимало участие КГСАУ Акурай, что не свидетельствует о бездействии административного ответчика. (л.д.5,11,17)
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о неподсудности настоящего административного дела Борзинскому городскому суду Забайкальского края судебная коллегия находит ошибочным, а определение суда подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права, поскольку предметом настоящего административного иска являются действия КГСАУ "Забайкаллесхоз" по проведению противопожарных мероприятий и действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края по финансированию этих мероприятий, то есть правовые последствия возникают на территории Борзинского района Забайкальского края, а указанная территория относится к юрисдикции Борзинского городского суда Забайкальского края.
При данных обстоятельствах, на что верно обращено внимание в представлении прокурора, определение судьи подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 313, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 14 мая 2020 года отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
