Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2282/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-2282/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.
судей: Туникене М.В., Ткаченко Д.В.
при секретаре Андрющенковой С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "..." Смоленской области Марусовой К.О. на определение Вяземского районного суда Смоленской области от 13 мая 2019 года по заявлению Администрации МО "..." Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., судебная коллегия
установила:
Администрация МО "..." Смоленской области обратилась в суд с заявлением к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и ...м УФССП России по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Определением Вяземского районного суда ... от (дата) заявление Администрации МО "..." ... об освобождении от взыскания исполнительного сбора оставлено без удовлетворения.
В жалобе представитель Администрации МО "..." ... К.О. Марусова просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от (дата) N-П, указывает, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией обеспечивающей исполнением должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов наказания, его индивидуализации дифференцированно, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Следовательно, основанием для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения. В ходе исполнительного производства Администрацией предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, были заключены муниципальный контракты на выполнение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия улиц литым асфальтобетоном в ..., утверждены технические задания и локально сметный расчет на выполнение работ, а также Департаментом бюджета и финансов ... предоставлена сумма в размере 20 000 000 на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, в связи с чем, отсутствует вина Администрации. Считает, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, Администрация предприняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Сумма исполнительского сбора в размере 50 000 руб. является существенной для Администрации, так как данные средства могли бы частично покрыть расходы по исполнению иных решений Вяземского районного суда .... Кроме того, считает, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора, в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.
В возражении на жалобу помощник Вяземского межрайонного прокурора Кухтенкова Ю.А. просит определение Вяземского районного суда ... от (дата) оставить без изменения, жалобу Администрации МО "..." Смоленской области - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 1 12 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия; взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).
Частью 1 ст. 105 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от (дата) N-П. исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как следует из материалов дела, решением Вяземского районного суда ... от (дата) на администрацию муниципального образования "..." Смоленской области возложена обязанность в срок до (дата) принять меры по приведению дорожного полотна участка автодороги по ... от пересечения с автодорогой "Вязьма-Калуга" до остановки ... в соответствии с установленными нормами и техническими стандартами (л.д. 15).
Решение суда вступило в законную силу, выписан исполнительный лист и направлен взыскателю, на основании которого (дата) постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и ...м УФССП России по ... возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Определением Вяземского районного суда ... от (дата) администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата) (л.д. 16-17).
По запросу суда в материалы дела представлены материалы исполнительного производства N-ИП, из которых усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и ...м УФССП России по ... от (дата) должнику -администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до (дата).
Из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и ...м УФССП России по ... от (дата) усматривается, что с должника - администрации взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 5).
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа.
С данным выводом соглашается судебная коллегия.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления Администрации, суд пришел к выводу о том, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, о чем вынес соответствующее определение.
В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу положений ч.8 ст.112 приведенного Закона, по результатам рассмотрения заявления или иска, указанных в ч.6 ст.112 Закона, суд выносит судебное постановление в форме решения.
Вынесение судебного акта в форме определения свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права.
С учетом того, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения судебное определение подлежит отмене с вынесением нового решения об оставлении заявления Администрации муниципального образования "..." Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Вяземского районного суда Смоленской области от 13 мая 2019 года отменить,
заявление Администрации муниципального образования "..." Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
