Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 июля 2021 года №33а-2281/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-2281/2021







23.07.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейЩепалова С.В., Коваленко В.В.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН России на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 20.04.2021по административному делу N 2а-467/2021по административному исковому заявлению Рунова В. В. к ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск,с учетом его уточнения,заявлен по тем основаниям, что Рунов В.В., проживавший до заключения под стражу вг.Санкт-Петербурге, отбываетназначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия. 09.11.2020 Рунов В.В. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждениеЛенинградской области по месту жительства его матери - Анисимовой А.В.Ссылаясь на то, что отбывание наказания на территории Республики Карелия препятствует общению административного истца с близкими родственниками,Рунов В.В. просил суд признать незаконным бездействиеФСИН России, выразившееся в несвоевременном ответе на его обращение,обязать ФСИН России принять решение о переводе в исправительное учреждение города Санкт-Петербурга или Ленинградской области.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. На ФСИН России возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о переводе РуноваВ.В. для отбывания наказания в исправительное учреждение г. Санкт-Петербурга или Ленинградской области.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что в отношении Рунова В.В. ФСИН России бездействия не допущено, поскольку сам Рунов В.В. с заявлением о переводе не обращался, отобранное у него заявление от 09.11.2020 являлось необходимым этапом для рассмотрения заявления о его переводе, поданное Анисимовой А.В., которое было своевременно рассмотрено и удовлетворено. На основании заявления Анисимовой А.В. Рунов В.В. переведен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН РоссииНикифоров В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что Рунов В.В. переведен для отбывания наказания в исправительное учреждение Ленинградской области (ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области).
Рунов В.В., содержащийся в местах лишения свободы, своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, ходатайства об участии в заседании суда путем использования систем видеоконференц-связи не заявлял, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 73 УИК РФосужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок N 17), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказанииими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, Рунов В.В. осужден приговором Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25.05.2016 по пункту "а" части 3 статьи 131 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 1 год.
Рунов В.В. до осуждения был зарегистрирован и проживал в Ленинградской области, Гатчинский район, п. Новый свет, (.....).
Прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия для отбывания наказания 22.08.2016.
Согласно материалам личного дела Анисимова А.В., не являющаяся близким родственником, но являвшаяся опекуном Рунова В.В. с 24.04.1992, поддерживающая с ним родственные отношения, обратилась 09.10.2020 в ФСИН России с заявлением о переводе Рунова В.В. в исправительное учреждение УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
06.11.2020 письмом за N ОГ-12-48533 Анисимовой А.В. дан ответ, что при согласии Рунова В.В. ее заявление будет разрешено положительно.
09.11.2020 с Рунова В.В. для подтверждения его согласия на перевод в другое исправительное учреждение на основании заявления Анисимовой А.В. отобрано заявление, адресованное директору ФСИН России, в котором он просил рассмотреть вопрос о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Ленинградской области по месту жительства его матери Анисимовой А.В.
05.03.2021 Рунов В.В. обратился с настоящим административным иском.
05.04.2021 заместителем директора ФСИН России Бояриновым В.Г. вынесено решение N 03-22209 о переводе Рунова В.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
06.05.2021 Рунов В.В. убыл из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (через ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области).
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том,что с учетом отсутствия иных предусмотренных законом оснований для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение и наличия на момент рассмотрения настоящего административного дела мест в исправительных учреждениях УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отсутствия каких-либо родственников на территории Республики Карелия, проживания близких родственников в Ленинградской области, Рунов В.В. может быть переведен в иное исправительное учреждение по месту жительства его ближайшей родственницы Анисимовой А.В.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в силу следующего.
Как следует из материалов дела, инициатором обращения о переводе Рунова В.В., отбывающего наказание в Республике Карелия, в исправительное учреждение, расположенное в Ленинградской области, являлся не он сам, а его тетя Анисимова А.В., ранее являвшаяся его опекуном. В связи с этим обстоятельством в полном соответствии с законом ФСИН России для разрешения обращения Анисимовой А.В. поручило УФСИН России по Республике Карелия получить от Рунова В.В. согласие на перевод, который был оформлен в виде заявления Рунова В.В. от 09.09.2020 к директору ФСИН России о переводе в исправительное учреждение, находящееся в Ленинградской области.
Таким образом, ФСИН России осуществляла процедуру, установленную Порядком N 17, а не разрешала обращение Рунова В.В. в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Следовательно, непредставление ФСИН России ответа Рудову В.В. на его заявление, отобранное у него для подтверждения его согласия на перевод по заявлению родственника, требований закона и прав Рунова В.В. не нарушает.
Прав обращаться в суд с административным иском в защиту интересов Анисимовой А.В. у Рунова В.В. не имеется, тем более что Анисимовой А.В. ФСИН России 06.11.2020 был дан сначала промежуточный ответ о возможности перевода Рунова В.В. при его согласии с таким переводом, а затем 05.04.2021 принято решение о переводе, которое исполнено 06.05.2021.
При таких обстоятельствах, поскольку сам Рунов В.В. с заявлением о переводе не обращался, на момент вынесения решения судом первой инстанции ФСИН России на основании заявления Анисимовой А.В. уже приняла решение о переводе Рунова В.В. в другое исправительное учреждение, постольку у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, решение в части обязания ФСИН России перевести административного истца в другое исправительное учреждение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 20.04.2021 по настоящему делу в части обязания ФСИН России в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о переводе Рунова В. В. для отбывания наказания в исправительное учреждение г. Санкт-Петербурга или Ленинградской области отменить. Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка