Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 сентября 2017 года №33а-2280/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 33а-2280/2017
 
21 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Усольцевой И.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского поселения, администрации Углегорского муниципального района, администрации Углегорского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и бытового мусора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 14 марта 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации Углегорского городского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на территории бывшего бумажного завода города Углегорска. На администрацию Углегорского муниципального района возложена обязанность в срок до 01 сентября 2017 года устранить нарушения, а именно: организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на территории бывшего бумажного завода города Углегорска с земельного участка, обозначенного точками н1-н4, согласно схеме расположения земельного участка.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Котова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
09 января 2017 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Углегорского городского поселения, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора на территории бывшего бумажного завода г. Углегорска и возложении обязанности на административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно - организовать мероприятия по ликвидации свалки строительного мусора на территории бывшего бумажного завода. В обоснование требований указал, что на территории бывшего бумажного завода г. Углегорска хаотично разбросан бытовой и строительный мусор (отходы от ремонта кровель). В нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не организованы. Указанным бездействием нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
30 января и 21 февраля 2017 года прокурор уточнил и изменил административные исковые требования, согласно которому просил признать бездействие администрации Углегорского городского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на территории бывшего бумажного завода г. Углегорска; возложить обязанность в срок до 01 сентября 2017 года устранить нарушения, а именно: организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на территории бывшего бумажного завода г. Углегорска с земельного участка, обозначенного точками н1-н4, согласно схеме расположения земельного участка.
Определением суда от 27 января 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Углегорского муниципального района.
Определением Углегорского городского суда от 21 февраля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор Щепин А.Н. требования поддержал, представитель администрации Углегорского муниципального района Гурнов И.Н.в удовлетворении административного иска возражал. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация Углегорского городского округа в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств по делу. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, указывает, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Чибисов А.С. и участвующий в деле прокурор Щепин А.Н. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, а также частями 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании пункта 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 декабря 2016 года Углегорской городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах проведено территорий Углегорского городского поселения на предмет соблюдения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно акту проверки от 27 декабря 2016 года на территории бывшего бумажного завода г. Углегорска хаотично разбросан строительный мусор (отходы от ремонта кровель).
Из схемы расположения земельного участка, занятого несанкционированной свалкой строительных и бытовых отходов, выполненный кадастровым инженером, следует, что указанный земельный участок расположен в границах Углегорского городского поселения и обозначен точками н1-н4.
Вопреки принципу диспозитивности и положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органом местного самоуправления не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии действенных мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу строительного мусора, а также реализация действий, связанных с организацией вывоза и утилизации строительного мусора из места их несанкционированного размещения.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на ответчика, являющегося исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального образования в пределах своей компетенции. При этом, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Для реализации задачи по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрация наделена полномочиями по координации деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
По вышеизложенным основаниям доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного решения.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Углегорского городского суда от 14 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа, - без удовлетворения.
Председательствующий Усольцева И.В.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка