Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13 июля 2021 года №33а-2279/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2279/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Бабича В.В.,
судей - Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре - Матвеевой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заман Хуршида к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении определенной обязанности, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 марта 2021 года,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
Заман Хуршид обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 19 ноября 2020 года N об отказе в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление и относительно земельного участка N, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, определить следующие виды разрешенного использования: 2.1. "Для индивидуального жилищного строительства"; 2.1.1. "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка"; 2.7. "Обслуживание жилой застройки"; 4.1. "Деловое управление"; 4.6. "Общественное питание", 4.7. "Гостиничное обслуживание".
Исковые требования мотивированы тем, что истец, как правообладатель земельного участка, вправе на основании Постановления Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" испрашивать виды разрешенного использования земельного участка, и при отсутствии оснований для отказа, на основании пункта 9 указанного Порядка, в срок не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель, получить в отношении земельного участка решение об определении видов разрешенного использования и категории земель. Вместе с тем, оспариваемое решение административного ответчика, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, создает препятствия к осуществлению истцом своих прав и реализации законных интересов.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 марта 2021 года административный иск Заман Хуршида удовлетворен частично, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Заман Хуршида.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, неполно определилобстоятельства, подлежащие установлению, а часть его выводов не соответствует установленным обстоятельствам. Так, пунктом 2 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП, установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок; градостроительной документацией, землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ. Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя установлено, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" не соотносится с указанным в правоустанавливающем документе целевым назначением "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", что явилось самодостаточным основанием для отказа в определении вида разрешенного использования, без совершения иных действий по межведомственному взаимодействию и выяснению соответствия градостроительной и землеустроительной документации. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованному лицу надлежит обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с соответствующим заявлением и документами, указанными в пунктах 4 и 5 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 14 декабря 2015 года N 1210-ПП. Таким образом, по мнению административного ответчика, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении административного иска следует отказать.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия), в т ом числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что Заман Хуршид является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый N, площадью 2000 кв.м, вид разрешенного использования согласно государственному акту - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
17 ноября 2020 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении указанного выше участка, в котором просил определить следующие виды разрешенного использования: 2.1. "Для индивидуального жилищного строительства"; 2.1.1. "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка"; 2.7. "Обслуживание жилой застройки"; 4.1. "Деловое управление"; 4.6. "Общественное питание"; 4.7. "Гостиничное обслуживание".
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 ноября 2020 года N Заман Хуршиду сообщено об отказе в определении вида разрешенного использования и категории вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП, поскольку вид использования земельного участка установлен в соответствии с земельным законодательством Украины "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", при этом испрашиваемые виды разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" (код 2.7), "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "деловое управление" (код 4.1), "общественное питание" (код 4.6), "гостиничное обслуживание" (код 4.7), не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию с видом использования земельного участка. При этом, порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 14 декабря 2015 года N 1210-ПП, в соответствии с которым для изменения вида разрешенного использования земельного участка заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Не согласившись с указанным решением ответчика, истец Заман Хуршид обжаловал его в суд. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Заман Хуршиду в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка, указав, в том числе, что ответчиком не доказан факт того, что выбранные истцом виды разрешенного использования недопустимы и что заявление истца не соответствует требованиям установленного порядка.
Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно абзацу 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Как установлено пунктом 2 Порядка, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
В силу пункта 4 Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).
Подпунктами 1, 2 пункта 9 Порядка установлено, что в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;
2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Согласно пункту 10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;
2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;
3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.
Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно пункту 5 Порядка определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
В силу требований пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Требования к заявлению об установлении вида разрешенного использования и приложения к нему установлены пунктами 6, 7 Порядка.
Вместе с тем, доказательств того, что поданное истцом заявление или приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Порядка, административный ответчик не представил.
При таких обстоятельствах, с учетом особенностей процедуры определения видов разрешенного использования земельных участков, установленных Порядком, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления и его возврата на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка, которым предусмотрен возврат заявления и прилагаемых к нему документов заявителю только в случае, если содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка.
При этом, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе, а также доводы апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования земельного участка определен в соответствии с законодательством Украины "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в связи с чем, по мнению Департамента, наиболее возможно определить вид разрешенного использования указанного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), не имеют юридического значения для вынесения иного судебного акта и не влияют на обоснованность и законность принятого судебного решения, поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка ("для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)), Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с положениями вышеуказанного Порядка и на основании заявления Заман Хуршида не устанавливался ни при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ни путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, в связи оснований для его отмены или изменения по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка