Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года №33а-2279/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2279/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Буртовой П.А., представителя административного ответчика Окружной администрации города Якутска Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению Ли А.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
постановлено:
В удовлетворении административного иска Ли А.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ли А.Н. обратился в суд вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность земельного участка, обязать административного ответчика предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером N ...:87, расположенный по адресу: .........., 2000 года постройки, общей площадью 515 кв. м (± 3 кв. м), для использования под магазин.
В обоснование требований истец указывает, что является собственником нежилого здания - гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке. В ответ на обращение истца 29 декабря 2020 г. о предоставлении участка в собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска выдано письмо от 05 февраля 2021 г. N ... об отказе со ссылкой на несоответствие земельного участка ограничениям по линии градостроительного регулирования. Истец, полагая, что тем самым нарушается его исключительное право на земельный участок под нежилым зданием, просит признать ответ администрации незаконным и возложить на неё обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок ему в собственность для использования под магазин, взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде государственной пошлины.
Кроме того, в обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства. С 1995 г. на основании договора обмена является собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу, площадью 59 кв.м. Распоряжением администрации г. Якутска, в 1996 г. земельный участок под домом был предоставлен истцу в аренду для использования под жилой дом. В 2000 г. им было построено здание гаража в виде пристройки к указанному зданию дома. В 2004 г. вид разрешенного использования дома был изменен на: "для использования под магазин". С 1999 г. по 2009 г. земельный участок с кадастровым номером N ...:8, площадью 631 кв.м, под зданием дома и гаража находился у истца в аренде. Позже, в 2020 году, указанный земельный участок был разделен администрацией на два земельных участка с кадастровыми номерами: N ...:87 и N ...:88. В 2011 г. земельный участок с кадастровым номером N ...:88, площадью 116 кв.м. был предоставлен истцу в собственность для использования под магазин. В предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером N ...:87, площадью 515 кв.м было отказано. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель полагает, что испрашиваемый им земельный участок фактически был сформирован до установления красных линий, в связи с чем администрация обязана была предоставить второй земельный участок в собственность под магазин.
08 апреля 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Ли А.Н., обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом не учтено возникновение исключительного права Ли А.Н. на земельный участок до установления красных линий, в связи с чем ответ Окружной администрации является незаконным. Исходя из Инструкции Госстроя РФ о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные линии являются элементами проектирования (планировки) территории населенных пунктов и не могут ограничивать право собственности граждан на земельные участки. Более того, испрашиваемый земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером N ...:8, площадью 631 кв. м, который ранее, с 1996 г., находился в пользовании заявителя на праве аренды "под жилой дом". Поскольку земельный участок сформирован, и, право истца было оформлено на аренду до вынесения распоряжения Окружной администрацией г. Якутска от 14.03.2019 N 703зр "Об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории "улично-дорожной сети" ГО г. Якутск", заявитель полагает, что у него имеется право на приобретение земельного участка с кадастровым номером N ...:87 в собственность.
В судебном представитель истца Буртовая П.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что действия Окружной администрации города Якутска по разделу земельного участка с кадастровым номером N ...:8 на два земельных участка с кадастровыми номерами: N ...:87 и N ...:88 истец Ли А.Н. оспаривал в суде, однако в удовлетворении его требований о признании указанных действий незаконными, было отказано
В судебном заседании представитель административного ответчика Кривогорницын А.П. с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ли А.Н. является собственником нежилого одноэтажного здания (гаража) с кадастровым номером N ...:229, расположенного по адресу: .........., площадью 57,4 кв. м, 2000 года постройки.
Право собственности Ли А.Н. на нежилое здание зарегистрировано 25 декабря 2020 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2020.
Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N ...:87, расположенном по адресу .........., квартал 143, площадью 515 кв. м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под магазин", "для прочих объектов лесного хозяйства", статус участка "временный", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 января 2021 г.
29 декабря 2020 г. Ли А.Н обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N ...:87 для использования под магазин.
05 февраля 2021 г. письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска N ... заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Ли А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка в собственность соответствует требованиям ст. 15, ч. 2 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, которыми установлен запрет на приватизацию земельного участка из государственной либо муниципальной собственности, в случае если её границы обременены линиями градостроительного регулирования.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку оснований для признания незаконным решения Окружной администрации г. Якутска об отказе в предоставлении земельного участка Ли А.Н. в собственность, не установлено.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).
Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19 января 2021 года N ..., испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером N ...:87 пересекает линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14 марта 2019 года N 704зр "Об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории "улично-дорожной сети" городского округа "Город Якутск".
Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные в том числе, для автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от _______ N ..., испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером N ...:87 пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14 марта 2019 года N 704зр "Об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории "улично-дорожной сети" городского округа "Город Якутск".
В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Право собственности Ли А.Н. на нежилое здание гаража оформлено только 25 декабря 2020 г., когда уже был утвержден постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1 (в ред. Нормативного акта N РЯГД-16-1 от 08.04.2015) Генеральный план ГО "Город Якутск", принято распоряжение Окружной администрации г. Якутска N 383р от 16.03.2016 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала "143" ГО г. Якутска", распоряжение N 704зр от 14.03.2019 "Об утверждении проектов планировки и проектов межевания территорий "улично-дорожной сети" ГО г. Якутск".
При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца судебная коллегия находит правильным и соответствующим нормам материального права.
Довод жалобы о том, что спорный земельный участок был сформирован до утверждения распоряжением о планировке красных линий, обозначающих дорогу общегородского значения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом приведенных положений ст. 27 и 39.16 Земельного кодекса РФ. Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у суда не имелось.
При таких обстоятельствах решение Якутского городского суда РС(Я) от 08 апреля 2021 года является законным и обоснованным.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Ли Александра Николаевича к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка