Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2279/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N 33а-2279/2017
21 сентября 2017 г. г. Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Домрачева И.Г. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Бордиян В.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Администрации муниципального образования город Салехард Вакулы В.В. на решение Салехардского городского суда от 22 июня 2017 г., которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Администрация муниципального образования город Салехард (далее - Администрация г. Салехард) в административном иске оспорила законность решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому АО (далее- Управление Росреестра по ЯНАО).
Решением Комиссии от 19.01.2017 № 662 определена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 945 кв.м.
Основанием оспаривания принятого решения послужило то, что вновь установленная кадастровая стоимость земельного участка составляет более 30 % от ранее установленной кадастровой, а именно 90%, тогда как согласно пункту 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 04.05. 2012 № 263, …в случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением предусмотренных тем же пунктом случаев, которые, по мнению административного истца не наступили.
Интерес Администрации г. Салехард в разрешении спора обусловлен тем, что она выступает арендодателем земельного участка, размер арендной платы которого исчисляется от величины его кадастровой стоимости.
В суде представитель Администрации г. Салехард Палий И.Ю. поддержал заявленное требование.
Представитель Росреестра по ЯНАО Григорьева М.Н. в удовлетворении иска просила отказать с приведением доводов о соответствии обжалованного решения требованиям законодательства.
К участию в деле привлечён арендатор земельного участка ООО «М-Сервис», выступающий заинтересованным лицом. Его представитель Санников Б.А. в иске просил отказать.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об оставлении административного иска без удовлетворения.
Решение обжаловано Администрацией г. Салехард. В жалобе её представитель Вакула В.В. привёл доводы об отсутствии законных оснований для принятия судом решения об отказе в удовлетворении иска.
Участвующие в деле лица о его рассмотрении судом апелляционной инстанции извещены.
Проверив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица - ООО «М-Сервис» -адвоката Санникова Б.А., полагавшего, что решение принято в соответствии с нормами материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, 11.12. 2015 между Администрацией г. Салехарда (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «М-Сервис» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка для строительства здания, строения, сооружения №.
Предметом договора выступает земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: < адрес> общей площадью 945 кв.м.
Срок аренды: с 01.01. 2016 по 31.12. 2018.
Расчёт арендной платы определён сторонами в соответствии с Расчётом арендной платы (приложение №), являющимся неотъемлемой частью договора (пункт 3.1).
Согласно Приложению № 1 в формулу расчёта арендной платы включён: удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости.
Из кадастровой справки от 12.05. 2016 следует, что кадастровая стоимость земельного участка на 01.01. 2013 составляет < данные изъяты>
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29.07. 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Решением Комиссии от 19.01.2017 № 662 по результатам рассмотрения заявления представителя ООО «М-Сервис» Чечёткиной М.В., поступившего в Комиссию 28.12. 2016, определена кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, указанной в Отчёте об оценке.
Согласно представленной в суд апелляционной инстанции филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому АО выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.09. 2017 № кадастровая стоимость того же земельного участка на 01.01. 2013 составляет < данные изъяты>, дата утверждения 19.01. 2017.
Таким образом, оспоренное по делу решение Комиссии от 19.01. 2017 повлекло за собой установление новой кадастровой стоимости земельного участка, действующей на время рассмотрения и разрешения иска судом первой и апелляционной инстанции.
Часть 2 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ)предоставляет право обращения в суд органам государственной власти, органам местного самоуправления с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Как следует из административного иска Администрация г. Салехард, являясь участником земельных и гражданско-правовых (договорных) отношений, имея материальный интерес, оспаривает вновь установленную кадастровую стоимость земельного участка, в связи с существенным её изменением её ценового размера.
В соответствии с частью 4 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 15 статьи 20 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в качестве суда первой инстанции подлежат рассмотрению верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа.
Федеральный закон от 29.07. 2017 № 274-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации опубликован на официальном интернет-портале правовой информации < данные изъяты>, 30.07.2017, N №, вступил в силу с 10.08. 2017.
Административный иск поступил в суд 26.05. 2017, разрешён по существу принятым 22.06. 2017 решением.
Данные обстоятельства указывают на то, что при принятии и разрешении административного иска судом первой инстанции подсудность дела не была нарушена, поскольку в силу прямого указания закона подсудность тех же административных исков отнесена по первой инстанции к судам субъектов РФ с 10.08. 2017.
Разрешая административный иск по существу, суд первой инстанции, установив, что представителем ООО «М-Сервис» в Комиссию не было представлено положительное экспертное заключение, указал на то, что данное требование, в связи с изменениями в законодательстве, для заявителя необязательно, иных оснований для признания незаконным решения Комиссии не приведено, поэтому решение Комиссии не подлежит отмене.
Такой вывод не соответствует нормам закона.
Администрация г. Салехард, предъявляя административный иск, оспорила в нём принятое Комиссией решение применительно к пункту 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости, (далее -Порядок рассмотрения споров о результатах кадастровой стоимости), утв. приказом Минэкономразвития РФ от 04.05. 2012 № 263.
Согласно названному пункту (20) в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Из этого следует, что применительно к делу положительное решение по заявлению о пересмотре кадастровой стоимости принимается при наличии совокупности условий: соблюдения требований к содержанию отчёта об оценке объекта недвижимости применительно к статье 11 Закона об оценочной деятельности; вновь определённая рыночная стоимость объекта недвижимости будет отличаться от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, в данном случае на 30% от < данные изъяты>
Внесённые изменения в статью 24.18 Закона об оценочной деятельности Федеральным законом от 02.06.2016 N 172-ФЗ, в силу которого утратил силу абзац, возлагающий на заявителя при обращении в Комиссию предоставления к заявлению положительного экспертного заключения в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, не указывают на законность оспоренного решения Комиссии, в связи со следующим.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Постановлением Правительства РФ от 05.06. 2008 № 437 утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации.
Согласно пункту 5.2 Положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство экономического развития принимает нормативные правовые акты, в том числе:
порядок определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (5.2.28(165));
требования к входящим в состав комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы такой комиссии, формы принимаемых комиссией документов (5.2.28(168)).
Приказом Минэкономразвития РФ от 04.05. 2012 № 263 утверждён Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2012 N 24426).
Согласно пункту 1 Порядка комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (далее - уполномоченный федеральный орган) < 1>, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.
Комиссия состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета (пункт 2).
Таким образом, выполнение указанных в нормативном правовом акте - Порядке требований является обязательным для членов комиссии - лиц занимающих должности государственной гражданской службы.
При этом, норма пункта 20 Порядка, возлагающая на Комиссию обязанность принять решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в той части, что такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, конкретно определена, имеет императивный характер, не допускает возможности иного усмотрения членами комиссии при её применении, чем соблюдается принцип равенства и принцип верховенства закона.
Следовательно, судом при рассмотрении и разрешении административного дела неправильно определён предмет доказывания, решение постановлено с нарушением норм материального права, что согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для его отмены.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ,
определила:
решение Салехардского суда Ямало-Ненецкого АО от 22 июня 2017 г. отменить полностью и принять новое, которым административный иск Администрации муниципального образования город Салехард удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому АО от 19.01.2017 № 662 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:2000 в размере рыночной стоимости.
Председательствующий
Судьи:
/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
