Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 11 марта 2021 года №33а-2278/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 33а-2278/2021
г. Кемерово "11" марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Быковой С.В., Пронченко И.Е.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по административному иску Самохвалова Антона Викторовича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционной жалобе Самохвалова Антона Викторовича на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Самохвалов А.В. обратился с административным иском к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ФКУ ИК-41), ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Требования обоснованы тем, что начальником ФКУ ИК-41, его заместителями и начальником отряда к нему принимались незаконные решения об объявлении устного выговора от 01.07.2016, водворении в штрафной изолятор от 27.07.2016, объявлении устного выговора от 03.08.2016, водворении в штрафной изолятор от 22.11.2016, 01.12.2016, 08.12.2016, 19.01.2017, объявлении устного выговора от 14.04.2017, водворении в штрафной изолятор от 22.06.2017, объявлении устного выговора 07.12.2017, водворении в штрафной изолятор от 13.12.2017, 10.02.2018, объявлении выговора от 11.03.2018, устного выговора от 19.08.2018, водворении в штрафной изолятор от 06.10.2018, 30.11.2018, объявлении устного выговора от 20.12.2018, водворении в штрафной изолятор от 21.12.2018, вследствие чего были нарушены его права на предоставление длительных и краткосрочных свиданий, видео и телефонных звонков, пользование магазином, прогулки, условно-досрочное освобождение, а также другие.
Просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 540 000 рублей, перечислив на указанный в исковом заявлении счет.
В предварительном судебном заседании административный истец Самохвалов А.В. административные исковые требования поддержал, указал, что процессуальный срок на подачу административного иска не нарушен, им подано исковое заявление, связанное с нарушением условий содержания.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России Пестрецова А.С. указывала на пропуск срока обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица Минфина России в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 декабря 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Самохваловым А.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить и заявленные требования удовлетворить. Считает, что судом дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела.
Поданное им административное исковое заявление связано с нарушением условий содержания, так как оспариваемыми решениями были нарушены условия содержания, что повлекло правовые последствия в виде препятствия условно-досрочному освобождению (далее - УДО), переводу в облегченные условия отбывания наказания, которые длятся до настоящего времени.
Указывает что он ознакомлен с решениями от 19.08.2018 и 20.12.2020 в день их вынесения, однако дата их вынесения точно не установлена.
На апелляционную жалобу представителем федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" Пестрецовой А.С. принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Самохвалов А.В. просил решение суда отменить.
Представитель административных ответчиков Пестрецова А.С. просила решение суда оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица не явились извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Как установлено судом, с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, Самохвалов А.В. обратился 09.10.2020.
Установив, что о решениях об объявлении устного выговора от 01.07.2016, от 03.08.2016, от 14.04.2017, от 07.12.2017, 11.03.2018, от 19.08.2018, от 20.12.2018, а также о решениях о водворении в штрафной изолятор от 27.07.2016, от 22.11.2016, от 01.12.2016, от 08.12.2016, от 19.01.2017, от 22.06.2017, от 13.12.2017, от 10.02.2018 г., от 06.10.2018, от 30.11.2018, от 21.12.2018, то есть о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов административному истцу Самохвалову А.В. стало известно со дня их принятия, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что о нарушении прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями Самохвалову А.В. было известно с 2016, 2017, 2018 гг. в связи с чем направив 09.10.2020 административный иск, он пропустил трехмесячный срок для обращения с ними в суд.
Обжалуемое решение принято судом первой инстанции в предварительном судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.
Частью 5 статьи 138 КАС РФ установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Судебная коллегия находит верными выводы суда о пропуске административным истцом установленного трехмесячного срока обращения в суд.
При этом решения об объявлении устного выговора привидены в исполнение сразу, а решение о водворении в штрафной изолятор от 27.07.2016 исполнено 03.08.2016, от 22.11.2016 исполнено 07.12.2016, от 01.12.2016 исполнено 22.12.2016, от 08.12.2016 исполнено 06.01.2017, от 19.01.2017 исполнено 03.02.2017, от 22.06.2017 исполнено 27.06.2017, от 13.12.2017 исполнено 18.12.2017, от 10.02.2018 исполнено 15.02.2018, от 06.10.2018 исполнено 11.10.2018, от 30.11.2018 исполнено 16.12.2018, от 21.12.2018 исполнено 05.01.2019.
Уважительных причин пропуска указанного срока и объективно препятствующих истцу обратиться в суд в течение трех месяцев как с момента, когда ему стало известно о предполагаемом нарушении права указанными им решениями, так и после окончания срока привидения их в исполнение, административным истцом в суде первой инстанции, не приведено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 4 февраля 2021 решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2020 года, которым Самохвалову А.В. по причине пропуска срока для обращения в суд было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решений с которыми он связывает настоящие требования, оставлено без изменения.
В апелляционной жалобе административным истцом также каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный срок, не приведено, что свидетельствует о правильности выводов суда об отсутствии правовых оснований для восстановления процессуального срока обращения в суд, учитывая предъявление настоящих требований по истечении значительного временного периода после принятия указанных выше решений о наложении дисциплинарных взысканий с которыми заявитель связывает нарушение условий своего содержания и окончания срока привидения их в исполнение. Пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С доводами апелляционной жалобы административного истца о соблюдении им срока на обращение в суд судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства.
В соответствии с положениями части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статья 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Действительно в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту - постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года N 47) разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Вместе с тем, в рамках настоящего дела административным истцом не оспаривается бездействие исправительного учреждения по необеспечению надлежащих условий содержания, носящее длящийся характер, а заявляются требования о нарушении условий содержания в связи с принятием решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, о которых он знал и которые исполнены, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года N 47 является необоснованной.
Доводы административного истца о том, что применение мер дисциплинарной ответственности носит длящийся характер, поскольку могут повлечь для него негативные последствия, несостоятельны, основаны на неверном понимании действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обоснованных ссылок на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 декабря 2020 года оставить без изменения. апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.







Председательствующий:


Решетняк А.М.




Судьи:


Быкова С.В.
Пронченко И.Е.












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка