Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2276/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2276/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2009/2019 по административному исковому заявлению Ковалева Е.А. к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным решений по выдаче предписания, действий по проверке предписания, обязании устранить нарушения
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного истца Ковалева Е.А. - Шаманова А.В. на решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 12 ноября 2019 г.
УСТАНОВИЛА:
Ковалев Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) о признании незаконным решений по выдаче предписания, действий по проверке предписания, обязании устранить нарушения, указав в обоснование, что является собственником квартиры по (адрес изъят), а также решением общего собрания собственников в данном доме избран и наделен полномочиями председателя совета дома (номер изъят).
В обоснование указал, что управление многоквартирным домом по (адрес изъят) осуществляет ЗАО "ТСЖ "Октябрьское". Выполняя функции председателя совета дома по контролю качества оказываемых услуг, Ковалевым Е.А. от имени председателя совета дома, в Службу через личный кабинет в ГИС ЖКХ было направлено обращение о нарушении лицензионных требований от 6 февраля 2019 г. и два обращения от 8 февраля 2019 г., в которых он просил обязать ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" осуществить корректировку размера платы по отоплению за 2015-2017 годы всем собственникам помещений многоквартирного дома в соответствии с требованием Жилищного законодательства РФ.
В период с 20 февраля 2019 г. по 20 марта 2019 г. Службой в отношении ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" была инициирована внеплановая документарная проверка указанных в обращениях Ковалева Е.А. фактов, результатом которой явилось выданное предписание (номер изъят) от 20 марта 2019 г. об устранении нарушений лицензионных требований со сроком исполнения до 17 мая 2019 г.
Указанное решение Службы, по мнению административного истца, необоснованно и противоречит требованиям жилищного законодательства, поскольку при его вынесении нарушен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению за период январь 2017 - декабрь 2018 Службой исключена площадь нежилых помещений в многоквартирном доме в размере 1 244,4 кв.м., что привело к завышению размера платы за отопление за указанный период.
В связи с чем при расчете корректировки размера платы за расчетные периоды с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2018 г. Службой использованы сведения технического паспорта, согласно которым общая площадь жилых и нежилых помещений в размере 8 525,60 кв.м., что не соответствует общей площади жилых и нежилых помещений, зарегистрированных в ЕГРН в размере 8 793,70 кв.м, которая согласно части 6 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" считается достоверной и не подлежит подтверждению другими документами, в том числе и техническим паспортом. Также указал, что сведения, указанные в акте проверки (номер изъят), свидетельствуют о факте нарушения Службой порядка расчета корректировки размера платы за коммунальные услуги по отоплению за период январь 2015 - декабрь 2018, установленного жилищным законодательством.
Решением Куйбышевского районного суда города Иркутска от 12 ноября 2019 г. отказано в удовлетворении заявленных Ковалевым Е.А. требований.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, поданных представителем административного истца Ковалева Е.А. - Шамановым А.В., ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований, поскольку, по мнению заявителя жалобы, судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку решение Службы в отношении конкретных нарушений по начислению размера платы по горячему водоснабжению, отраженное в пункте 2 предписания (номер изъят), не является предметом спора по настоящему делу.
Указывает, что судом допущено нарушение требований статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку суд не выяснил основания для принятия Службой оспариваемого решения и порядок совершения оспариваемых действий, который установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам N 307, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. (утратившими силу с 1 июля 2016 г.) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.
Приводит довод о том, что судом в качестве основания законности оспариваемого решения Службы применен пункт 42 (1) Правил N 354, вступивший в законную силу с 1 января 2019 г. и не предусматривающий корректировку размера платы за отопление за прошедший год, если оплата коммунальной услуги по отоплению осуществлялась в течение отопительного периода.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца Шаманова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, представителя административного ответчика Пахолкина Н.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и дополнений к ней, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, рассмотрев дело в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с обращениями административного истца на основании распоряжения от 19 февраля 2019 г. (номер изъят) Службой проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" на предмет правильности начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по (адрес изъят), установлено, что за период с 16 апреля 2015 г. по 31 декабря 2018 г. начисление платы за отопление кв. (номер изъят), расположенной в МКД (номер изъят) выполнялось из общей площади всех жилых и нежилых помещений в размере: апрель 2015-июль 2015 - 8 177, 30 кв.м., август 2015 - декабрь 2016 - 8186, 50 кв.м., январь 2017-октябрь 2017 - 8 178 кв.м., ноябрь 2017 - декабрь 2018 - 7 558, 52 кв.м. Фактическая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД (номер изъят), согласно техническому паспорту составляет: апрель 2015 по декабрь 2016 - 8525, 60 кв.м., январь 2017 по декабрь 2018 - 7 562, 7 кв.м. (площадь без учета нежилых помещений). При анализе исследуемых документов, административным ответчиком установлено расхождение между площадями всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений, используемых ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" для расчета платы за коммунальную услугу отопление по МКД (номер изъят) и размера площадей, указанных в техпаспорте на МКД (номер изъят) и в выписке из ЕГРН на МКД (номер изъят) по состоянию на 26 февраля 2019 г. Указано, что при осуществлении расчетов за отопление необходимо применять технический паспорт.
Результаты проверки отражены в акте (номер изъят) от 20 марта 2019 г. Обществу выдано предписание (номер изъят) об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 17 мая 2019 г., пунктом 1 которого предложено в срок до 17 мая 2019 г. устранить нарушения - выполнить перерасчет за коммунальную услугу отопление, исходя из размера фактической площади жилых, нежилых помещений, равной: апрель 2015 г. - декабрь 2016 г. 8525, 60 кв.м., январь 2017 г. - декабрь 2018 г. - 7562, 7 кв.м., за период с 16 апреля 2015 г. по 31 декабря 2018 г. Представить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания по квартире (номер изъят), расположенной в МКД (номер изъят). В дальнейшем производить начисление за отопление в кв. (номер изъят), расположенной в МКД (номер изъят) из расчета фактической площади, равной 7562, 7 кв.м.
Не согласившись с указанным предписанием, административный истец оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений порядка, процедуры при вынесении предписания со стороны Службы государственного жилищного надзора Иркутской области допущено не было, согласившись с правовой позицией Службы, что при расхождением между площадями всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений, используемыми ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" для расчета платы коммунальную услугу отопление по МКД (номер изъят) и размера площадей, указанных в техпаспорте на МКД (номер изъят) и выписке из ЕГРН на МКД (номер изъят), необходимо использовать данные технического паспорта.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В силу статьи 156 Жилищного кодекса российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды регулируется Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354)
Согласно пункту 42 (1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Согласно пункту 42(1) Правила N 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) информация, содержащаяся в системе, является официальной.
В силу части 6 статьи 7 Федерального закона N 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы размещают в системе информацию из государственного кадастра недвижимости и из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объектах, указанных в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Из изложенных положений следует, что в системе должны размещаться, в том числе информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2015 г. N 311/612/пр утвержден Состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом такая информация должна быть актуальной и достоверной, поскольку ее соответствие проверяется ежегодно.
Согласно пункту 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
В соответствии с пунктом 24 Правил N 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в частности, документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.
Согласно пункту 1 таблицы Б.1 Приложения "Б" к ГОСТ Р 56038-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования" в состав технической документации наряду с иными документами входит технический паспорт многоквартирного дома.
В силу пункта 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.
Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме требуется при переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме.
Из изложенных норм материального права не следует, что сведения о площади жилых и нежилых помещений МКД могут быть установлены исключительно на основании его технического паспорта.
Основанием для вынесения службой оспариваемого предписания послужила неправомерность начисления обществом платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире (номер изъят) в МКД (номер изъят) по (адрес изъят). Служба при проведении проверки использовала данные технического паспорта, согласно которому общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 8525,60 м2 (площадь жилых помещений - 7562,7 м2, площадь нежилых помещений - 962,9 м2), указав, что общество неверно определилообщую площадь жилых и нежилых помещений в размере 8177,30 м2.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в МКД (номер изъят), содержащиеся в техническом паспорте от 18 ноября 2009 г., противоречат сведениям, содержащимся на соответствующем государственном информационном ресурсе.
Суждение суда первой инстанции о том, что Служба на момент проверки не располагала информацией о сведениях, содержащихся в ЕГРН по МКД (номер изъят), является неверным, опровергается материалами дела, поскольку административным истцом при обращении в службу были представлены сведения из ЕГРН по МКД (номер изъят).
Более того, Служба при проведении проверки не была лишена возможности при наличии доводов заявителя о расхождении площадей по технической документации, в порядке межведомственного взаимодействия запросить необходимые сведения из ЕГРН.
При этом обязанность по внесению актуальных сведений в технический паспорт МКД (номер изъят) возложена на его управляющую компанию (ООО "ТСЖ "Октябрьское"), а не на административного истца.
В этой ситуации Службе следовало при установлении противоречивых сведений об общей площади жилых и нежилых помещений МКД (номер изъят), возложить на управляющую компанию обязанность по внесению актуальных сведений в техническую документацию дома и уже на ее основании произвести расчет коммунальных услуг за отопление.
Согласно частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган.
Службой не представлено доказательств того, что сведения, содержащиеся в техническом паспорте 2009 года, являются более актуальными, чем сведения из ЕГРН, представленные административным истцом при обращении в Службу, либо, что такие сведения не соответствуют действительности.
Судебная коллегия, дав оценку по правилам главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленным участвующими в деле лицами в материалы дела доказательствам на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу о том, что сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в спорном МКД, содержащиеся в техническом паспорте по состоянию на 18 ноября 2009 г., как противоречащие иным надлежащим доказательствам по делу и не отвечающие требованиям достоверности, не подлежат применению при расчете платы за коммунальные услуги по отоплению, а Службой, в нарушение установленных изложенными положениями процессуального законодательства правил, не исполнена обязанность по доказыванию законности оспариваемого ненормативного правового акта, в связи с чем предписание службы не соответствует требованиям приведенного и нарушает права и законные интересы административного истца.
При таком положении, с учетом того, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, допущены нарушения норм процессуального закона при оценке доказательств по делу, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Ковалева Е.А.
Административные исковые требования Ковалева Е.А. обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области принять решение по выдаче предписания ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" об устранении нарушений лицензионных требований в части корректировки размера платы за коммунальную услугу отопление по всем помещениям многоквартирного дома (адрес изъят), в том числе по квартире (номер изъят) за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2018 г. и в дальнейшие периоды в соответствии с требованиями Жилищного законодательства РФ с применением сведений из ЕГРН по площади жилых и нежилых помещений по многоквартирному дому (номер изъят) по (адрес изъят) 8 793, 7 кв.м., с применением утвержденного тарифа на тепловую энергию для Единой теплоснабжающей организации на территории г. Иркутска в соответствующие периоды, признать факт нарушения Службой государственного жилищного надзора Иркутской области порядка расчета корректировки размера платы за коммунальную услугу отопление в период проведения (24 июня 2019 г.) проверки исполнения предписания (номер изъят) от 20 марта 2019 г. об устранении нарушения лицензионных требований ЗАО "ТСЖ "Октябрьское", признать незаконным действия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в период проведения (24 июня 2019 г.) проверки исполнения предписания (номер изъят) от 20 марта 2019 г. об устранении нарушений лицензионных требований ЗАО "ТСЖ Октябрьское" удовлетворению не подлежат, поскольку эти требования нельзя признать необходимыми для устранения нарушений прав и законных интересов истца, как того требует часть 3 статьи 227 КАС РФ. Признание в оспариваемой части предписания Службы незаконным является основанием для проведения Службой повторной проверки по обращению Ковалева Е.А., а для управляющей компании - перерасчета коммунальных платежей.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 12 ноября 2019 г. отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Ковалева Е.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным п. 1 решения - предписания Службы государственного жилищного надзора (номер изъят) от 20 марта 2019 г. об устранении нарушений лицензионных требований ЗАО ТСЖ "Октябрьское".
В удовлетворении требований Ковалева Е.А. в остальной части отказать.
Судья-председательствующий
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
