Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2275/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2275/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Храмовой И. В. по доверенности Белоусовой М. Г. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 07 февраля 2020 года, которым Храмовой И. В. отказано в удовлетворении административных исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании отказа N... от 14 октября 2019 года в перераспределении земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия
установила:
Храмова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее - Комитет), в котором просила признать отказ Комитета в перераспределении земельного участка N 1-11/4521 от 14 октября 2019 года незаконным, возложить обязанность устранить нарушения прав и законных интересов истца, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по подготовке административного иска - 3000 рублей.
В обоснование требований указала, что на основании договора купли-продажи от 16 марта 1999 года она является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 992 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Доступ на указанный земельный участок осуществляется с восточной стороны по проезду вдоль соседнего участка. Иного доступа на участок не имеется. Земельный участок является тупиковым, крайним к лесу, никаких иных земельных участков с западной стороны нет. С северной стороны участок граничит с лесом, никаких иных земельных участков нет. С западной стороны - лес. С южной стороны участок граничит с земельным участком с кадастровым номером N..., граница на местности определена забором. С восточной стороны граница с соседним участком определена также забором. Граница земельного участка при его приобретении была определена на местности почти сразу же возведенным забором. Именно такой участок она купила и использует с 1999 года, на участке имеется жилой дом, баня, цветы, кустарники, а также металлический гараж, установленный также в 1999 году. Фактическая площадь используемого административным истцом земельного участка составляет 1300 кв.м, такая же площадь участка внесена в сведения ГКН. В эту площадь входит и существовавший проезд на участок административного истца, который делала она сама. Металлический гараж с 1999 года стоит неизменно на земельном участке ближе к лесу с северной стороны. В связи с уточнением границ земельного участка она обратилась к кадастровому инженеру. Согласно схеме расположения земельного участка площадь части земельного участка, на которой находится металлический гараж, составляет 308 кв.м. Иных земельных участков, находящихся в собственности граждан, к которым бы вел проезд через принадлежащий административному истцу земельный участок, которые бы с этой стороны граничили с участком административного истца, не имеется. 18 сентября 2019 года она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с просьбой произвести перераспределение земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 14 октября 2019 года N 1-11/4521 административному истцу отказано в перераспределении земельных участков, поскольку земельный участок, за счет которого предполагается осуществить перераспределение испрашиваемого земельного участка, расположен на землях общего пользования. Данный отказ нарушает ее права, поскольку она фактически пользуется данным земельный участком с 1999 года, уже более 20 лет, споров с соседями нет. Считает, что площадь испрашиваемого земельного участка, который возникнет в результате перераспределения, соответствует решению об утверждении Правил землепользования и застройки МО Югское.
Определением суда от 09 января 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного комплекса Вологодской области и администрация муниципального образования Югское.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Храмовой И.В. по доверенности Белоусова М.Г. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушениями норм материального, а также процессуального права и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что доводы представителя ответчика о том, что проезд, который находится с северной стороны спорного земельного участка, обеспечивает доступ к земельным участкам смежных землепользователей, ничем не подтверждены, границы проезда не определены на местности, в ГКН не внесены, жалоб от третьих лиц на нарушение их прав не поступало. Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. Доводы ответчика о нарушении СНиП также не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Храмова И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1300+/- 13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Границы вышеуказанного земельного участка установлены на основании межевого плана от 10 июля 2019 года, согласно которому, площадь земельного участка увеличена с 900 кв.м до 1300 кв.м. При проведении кадастровых работ установлено, что площадь фактического землепользования составляет 1300 кв.м, кадастровые работы выполнены по фактически сложившейся границе, ограниченной объектом искусственного происхождения (забором) (л.д. 79-84).
18 сентября 2019 года Храмова И.В. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и увеличении площади принадлежащего ей участка до 1710 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 53-55)
Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от 14 октября 2019 года N 1-11/4521, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункты 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок, за счет которого планируется перераспределение принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, расположен на землях общего пользования (л.д. 52).
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из представленных в материалы дела плана-схемы муниципального образования Югское, ситуационного плана спорного земельного участка, скриншота из публичной кадастровой карты, представленных сторонами фотографий, пояснений представителя административного истца, данных им в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, видно, что по северной стороне принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N... проходит проезд, обеспечивающий доступ на ул. Ленина, проходящую по западной стороне спорного земельного участка и, соответственно доступ граждан к земельный участкам, расположенным на указанной улице.
Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела также пояснил, что указанным проездом пользуются жильцы д. Костяевка, для проезда к принадлежащим им земельным участкам, указанный проезд является единственным, обслуживается администрацией муниципального образования, что, в том числе, подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.
Указанные обстоятельства опровергают доводы стороны административного истца о том, что дорога, проходящая по северной стороны земельного участка, является лишь подъездом к земельному участку Храмовой И.В.
Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что поскольку фактически существующий проезд вдоль забора Храмовой И.В., поворачивающий на улицу Ленина, в результате перераспределения, о котором просит административный истец, будет находиться в пределах границ принадлежащего ей земельного участка, это ограничит доступ неопределенного круга лиц к улице Ленина в д. Костяевка, вдоль которой расположены земельные участки, находящиеся по одной линии с участком истца по западной стороне, в связи с чем испрашиваемый земельный участок должен быть общедоступным и не может находиться в собственности граждан.
Учитывая приведенные обстоятельства, у Комитета имелись предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что судом нарушены нормы процессуального права вследствие неверного распределения бремени доказывания подлежащих установлению по делу обстоятельств отклоняются судебной коллегией, поскольку административным ответчиком представлено достаточно доказательств, подтверждающих обстоятельства, указанные в частях 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении спора и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены либо изменения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Храмовой И. В. по доверенности Белоусовой М. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
