Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2275/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-2275/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Гроцер Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2019 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области к отделу ГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району, ОМВД России по Маловишерскому району, начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Лашманову Е.Н. об оспаривании предписания,
установила:
Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району о признании незаконным предписания от 27 апреля 2019 года. В обоснование иска указано, что оспариваемым предписанием на Администрацию возложена обязанность в срок до 30 мая 2019 года устранить древесно-кустарниковую растительность, деревья для обеспечения нормативной видимости в зоне треугольника видимости на пересечении улиц Гоголя и Школьная в г. Малая Вишера. В нарушение установленного порядка в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленном старшим инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Ивановой Н.И., не указано какой норматив нарушен, какова высота растительности, как эта высота определялась, какое расстояние видимости и т.д. Кроме того, установленный в предписании срок устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги явно недостаточен для выполнения предусмотренных законом процедур, связанных с осуществлением закупок работ для обеспечения муниципальных нужд.
Определением суда от 31 мая 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОМВД России по Маловишерскому району и начальник ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Лашманов Е.Н., в качестве заинтересованного лица привлечена старший инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Иванова Н.И.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2019 года административный иск Администрации оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Администрация выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права и без установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. В обоснование жалобы указывает на незаконность предписания, поскольку у Администрации реальной возможности устранить в установленный предписанием срок выявленных нарушений не имеется; сроки продления устранения нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения не предусмотрены; в предписании не указаны конкретные действия Администрации по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, для выполнения работ, указанных в предписании, необходимо заключение соответствующего муниципального контракта посредством конкурных процедур, длительность которых составляет не менее 2 месяцев. В связи с изложенным, просит решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2019 года отменить.
Представители Администрации, ОМВД России по Маловишерскому району, ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району, начальник отделения ГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Лашманов Е.Н., старший инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Иванова Н.И., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", целью федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения является, в том числе, обеспечение соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а полномочиями на его осуществление обладают федеральные органы исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N716, согласно которому федеральный надзор осуществляется, в том числе, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (пункт 2); должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются, в том числе, руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам и государственные инспектора безопасности дорожного движения (подпункты "д", "и" пункта 3), которые при проведении проверок юридических лиц пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (пункт 4).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998г. N711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", госавтоинспекция для выполнения возложенных на неё обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям органам местного самоуправления поселений.
Согласно пункту 1 Решения Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 17 июня 2014 года N 244 "О реорганизации Администрации Маловишерского городского поселения в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района"; пунктам 1,3 Решения Думы Маловишерского муниципального района от 24 июня 2014 года N 343 "О реорганизации Администрации Маловишерского муниципального района" полномочия Администрации Маловишерского городского поселения исполняет Администрация Маловишерского муниципального района.
Статьей 32.1 Устава Администрации Маловишерского муниципального района, утвержденного Думой Маловишерского муниципального района Новгородской области от 27 декабря 2005 года N13, предусмотрено, что Администрация Маловишерского муниципального района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения исполнительно - распорядительного органа Маловишерского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Маловишерского городского поселения федеральными и областными законами.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Маловишерского городского поселения, утвержденного Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 14.01.2015 N9, автомобильные дороги улицы Гоголя и Школьная в г. Малая Вишера являются дорогами общего пользования в границах населенного пункта Маловишерского городского поселения и не относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального и регионального значения.
Таким образом, содержание автомобильных дорог улиц Гоголя и Школьная, расположенных в границах населенного пункта г. Малая Вишера, возложена на Администрацию Маловишерского муниципального района.
Как предусмотрено пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 (обязательного к применению для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации) для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.
Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IA - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.
Как установлено судом первой инстанции, 27 мая 2019 года в 10 часов 20 минут государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Ивановой Н.И. при выполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (далее - Акт), согласно которому на в зоне треугольника видимости на пересечении улиц Гоголя - Школьная в г. Малая Вишера из-за разросшейся древесно-кустарниковой растительности не обеспечена нормативная видимость, чем нарушены п. 7.1 и п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.
На основании данного акта начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району Лашмановым Е.Н. в тот же день Администрации Маловишерского муниципального района выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения (далее - также Предписание), где Администрации предложено в срок до 30 мая 2019 года устранить древесно-кустарниковую растительность, деревья для обеспечения нормативной видимости в зоне треугольника в районе пересечения улиц Гоголя и Школьная г. Малая Вишера.
Предписание получено Администрацией 29 мая 2019 года, о чем свидетельствует отметка на указанном предписании.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Администрации о признании незаконным Предписания, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое Предписание принято должностным лицом в пределах его полномочий при наличии к его принятию оснований, установленных соответствующим Актом. Предписание соответствует требованиям приведенных положений закона, его принятие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий, срок устранения выявленных нарушений установлен в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, дав им надлежащую оценку, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют приведенным положениям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца, основаны на неверном толковании норм материального права, данные доводы были известны суду первой инстанции при рассмотрении дела по существу, надлежаще проверялись им и получили в решении правильную юридическую оценку.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
