Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2274/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-2274/2021
"11" марта 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Кустова Романа Александровича к ГКУ "Центр занятости населения г. Кемерово", Министерства труда и занятости населения Кузбасса об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного
по апелляционной жалобе директора ГКУ "Центр занятости населения г. Кемерово" Чайки Г.П. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Кустов Р.А. обратился с административным исковым заявлением к Кустова Романа Александровича к ГКУ "Центр занятости населения г. Кемерово", Министерства труда и занятости населения Кузбасса об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного.
Требования мотивированы тем, что он 23.06.2020 г. обратился в ГКУ "Центр занятости населения города Кемерово" через федеральную государственную информационную систему Федеральной службы по труду и занятости с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N 2668874, предоставив в электронном виде все необходимые документы, однако ГКУ "Центра занятости населения г.Кемерово" в постановке на учет в качестве безработного отказал в связи с тем, что он на дату подачи заявления зарегистрирован в качестве учредителя юридического лица.
Отказ был обнаружен им в личном кабинете интернет портала 20 июля 2020 года.
Решение было обжаловано в вышестоящий орган службы занятости - Министерство труда и занятости населения Кузбасса.
На указанному жалобу Министерство труда и занятости населения Кузбасса в ответе от 23.09.2020 N 07-03/Р 04219-06-207591 указало, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ о том, что Кустов Р.А. как на дату подачи заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, так и на текущую дату зарегистрирован в качестве учредителя Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом", кроме того он являлся председателем правления указанной организации, то есть лицом, осуществляющим функции руководителя юридического лица.
Полагает, указанные решения административных ответчиков не соответствуют Закону о занятости населения, и нарушают право на содействие занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Он является участником и руководителем Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом".
Согласно уставу указанная организация не предполагает права участников на получение дохода от деятельности организации.
Являясь руководителем организации, действующим без доверенности на основании Устава организации, он согласно п. 4.7 Устава может выполнять свои функции либо на общественных началах, либо на основании трудового договора, заключаемого по решению общего собрания членов организации.
До настоящего времени каких-либо решений общего собрания КРОО "Наш дом" по вопросу заключения трудового, а равно гражданско-правового договора с ним не было, деятельность руководства организации, включая и его, осуществляется на общественных началах, то есть бесплатно.
Какие-либо сведения в Пенсионном фонде Российской Федерации о факте осуществления им трудовой деятельности отсутствуют.
У него отсутствуют как гражданско-правовые, так и трудовые договоры по которым он получает вознаграждение (доходы) от общественной организации КРОО "Наш дом".
В связи с чем, у административных ответчиков отсутствуют правовые основания для отказа в постановке его на учет в качестве безработного и предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Просил суд признать незаконным отказ ГКУ "Центр занятости населения города Кемерово" и Министерства труда и занятости населения Кузбасса в постановке Кустова Р.А. на учет в качестве безработного.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10 декабря 2020 года признан незаконным отказ ГКУ "Центр занятости населения г.Кемерово" в постановке Кустова Романа Александровича на учет в качестве безработного от 02.07.2020 года. В требованиях Кустова Романа Александровича об оспаривании решения Министерства труда и занятости населения Кузбасса от 23.09.2020 года - отказано.
В апелляционной жалобе директор ГКУ "Центр занятости населения г. Кемерово" Чайка Г.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Настаивает, что так как истец является руководителем организации, то он не может быть признан безработным. Вместе с тем указывает, что истцом не представлены документы, подтверждающие, что он не получает дохода от занимаемой должности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Так, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Согласно п. 1 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Кустов Р.А. 23.06.2020 года подал административному ответчику заявление в электронной форме через Единый портал "Работа в России" о постановке его на учет в качестве безработного.
Как следует из выписки информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" 23.06.2020 г. административным ответчиком были направлены запросы.
В ответе ФНС России от 25.06.2020 г. указано, что Кустов Р.А. с 12.02.2014 г. является учредителем Кемеровской общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом".
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, как на дату подачи заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, так и на текущую дату, Кустов Р.А. зарегистрирован в качестве учредителя Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом", также Кустов Р.А. является председателем правления указанной организации, то есть лицом, осуществляющим функции руководителя юридического лица.
02.07.2020 г. Кустову Р.А. отказано в постановке его на учет в качестве безработного, поскольку он является учредителем юридического лица, а соответственно занятым гражданином.
Кустов Р.А. обратился Министерство труда и занятости населения Кузбасса о несогласии с отказом в признании его безработным.
23.09.2020 года Министерством труда и занятости населения Кузбасса был дан ответ Кустову Р.А., из которого следует, что данный ответ является разъяснением на его обращение. Министерство труда и занятости населения Кузбасса указывает, что действия центра занятости населения полностью соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, поскольку Кустов Р.А. зарегистрирован в качестве учредителя Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом", а также является председателем правления указанной организации.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что отказ ГКУ "Центр занятости населения г.Кемерово" о постановке Кустова Р.А. на учет в качестве безработного является незаконным.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане, в том, числе работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
Действительно, Кустов Р.А. является участником и председателем правления Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом".
Вместе с тем, п.1.1 Устава Кемеровской региональной общественной организации по защите прав потребителей и собственников жилья "Наш дом" установлено, что организация является добровольным, самоуправляемым, основанным на членстве некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся для реализации и защиты общих интересов и достижения целей, определенных Уставом.
Также в п.1.2 Устава указана организационная - правовая форма организации - общественная организация.
В силу ч. 1 ст. 123. 4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно ч 1 ст. 123.7 ГК РФ в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).
При этом, как установлено п. 1.6. Устава, деятельность организации основывается, в том числе, на принципах добровольности, равноправия, самоуправления.
Учредители организации автоматически становятся членами организации, приобретая соответствующие права и обязанности (п. 3.2. Устава).
В соответствии с п. 5.4. Устава имущество организации формируется на основе вступительных и членских взносов и иных источников, в том числе от предпринимательской деятельности. Однако, из п. 5.5. Устава следует, что доходы от предпринимательской деятельности организации не могут перераспределяться между членами организации и должны использоваться только для достижения уставных целей.
Кроме того, п. 5.6. Устава также установлено, что организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего руководящего органа за выполнение ими возложенных на них функций согласно Уставу, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего руководящего органа.
Кустов Р.А. являясь учредителем некоммерческой организации, организационно-правовая форма которой не предполагает право учредителей (участников) на получение дохода от деятельности организации, с ним не заключены ни трудовые, ни гражданско- правовые договоры, доказательств получения им дохода от своей деятельности не предоставлено.
В связи с установленными судом обстоятельствами Кустова Р.А. нельзя отнести к категории занятым гражданам.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Кустова Р.А., и обоснованно удовлетворил требования в этой части.
Однако с учетом того, что решение Министерства труда и занятости населения Кузбасса от 23.09.2020 года не нарушает прав административного истца, носит информационный характер, Министерство труда и занятости населения Кузбасса не обладает полномочиями о признании гражданина безработным или об отказе в признании безработным, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в этой части.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, вывод суда основан на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.03.2021 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
