Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2274/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33а-2274/2020
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Захарова Н.И., Букреева Д.Ю.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по апелляционной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" на решение Советского районного суда города Липецка от 19 июня 2020 года (административное дело N 2а-2067/2020), которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным бездействия отказать".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой грамотности" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что административным истцом в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтёрских) организаций, включенных в Перечень поручений Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года N Пр-38ГС, организовывалось патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие "Военный Заем 1942-1945". Административный ответчик отказался от межсекторного взаимодействия, бездействие привело к срыву данного мероприятия, запланированного на 09 мая 2020 года, тем самым Управление образования и науки Липецкой области не исполняет поручения Президента Российской Федерации и распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р, нарушает права неопределённого круга лиц из числа детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, на получение благотворительной помощи.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Административный истец в заявлении просил рассмотреть бело без участия своего представителя.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой грамотности" просит отменить решение суда и постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность.
Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности", представитель административного ответчика Управления образования и науки Липецкой области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. До рассмотрения дела по существу от представителя административного истца адвоката Королева Ю.В., представителя административного ответчика Управления образования и науки по Липецкой области по доверенности Азовцева А. А. поступило ходатайство о рассмотрение жалобы в их отсутствие.
Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из требований части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудипротоколирования и протокола, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, письменные возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление такими органами принадлежащих им полномочий.
На основании статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина (подпункт 6); благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства) (подпункт 8).
Согласно Положению об управлении образования и науки Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 9 июня 2008 года N 246-р, Управление образования и науки Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области. Управление обладает правом юридического лица. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, нормативными-правовыми актами главы администрации области, администрации области и областного Совета депутатов, а также настоящим Положением. Управление вправе выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, муниципальными органами управления образованием, общественными объединениями и иными организациями. Управление в числе прочего осуществляет функции учредителя областных государственных учреждений, закрепленных за Управлением (далее - подведомственные организации); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных организациях; организует предоставление дополнительного образования детей, общего и дополнительного профессионального образования в подведомственных организациях; осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела административный истец обратился в Управление образования и науки Липецкой области с письмом от 9 марта 2020 года N 04831, в котором сообщалось о проведении в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне благотворительного просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" на платформе УРФИНГРАМ, а также содержалась просьба об обеспечении участия в данном интерактивном мероприятии не менее 100 человек из целевой аудитории.
15 мая 2020 года административный ответчик направил в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" ответ на обращение исх. N ЛЗ-1268, в котором сообщалось о невозможности принять участие в мероприятии в связи с введенным в Липецкой области 10 марта 2020 года режима повышенной готовности по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Также административный ответчик указал, что после отмены ограничительных мероприятий готовы осуществлять дальнейшее взаимодействие. Дополнительно сообщено, что в целях повышения финансовой грамотности населения Липецкой области в регионе разработан межведомственный План реализации программы, подписано соглашение о распространении учебно-методических комплексов с целью реализации образовательных программ по финансовой грамотности в образовательных организациях в рамках реализации проекта Минфина России "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации", организована работа опорных общеобразовательных организаций по финансовой грамотности. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно представленной копией журнала по учету отправлений корреспонденции из Управления образования и науки Липецкой области за 2020 год, а также скриншотом экрана монитора отправления электронного документа.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что административный ответчик, являясь отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, в том числе, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ. При этом указав, что обязанность по взаимодействию с юридическими лицами при реализации своих полномочий действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возложена.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку в силу пункта "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление такими органами принадлежащих им полномочий.
Судебная коллегия считает необходимым отменить, что в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.
Указание в жалобе о том, что в судебном акте не отражено, то обстоятельство, что административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований, а также заявил о привлечении к участию в административном деле заинтересованного лица, не является основанием для отмены судебного акта.
Из протокола судебного заседания от 19 июня 2020 года следует, что судом разрешалось ходатайство, заявленное административным истцом о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление труда и занятости Липецкой области, судом вынесено мотивированное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства. Также в судебном заседании удовлетворено заявление представителя административного истца о принятии к производству суда заявления об изменении предмета исковых требований. Копия заявления была направлена административному ответчику.
Доводы жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права основан на неверном толковании требований закона и не служит основанием для отмены или изменения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, были предметом разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к иной оценке доказательств, не могут повлечь отмену решения суда и отклоняются.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Липецка от 19 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
