Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 24 сентября 2018 года №33а-2274/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 33а-2274/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Королевой А.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Дзахкиева С.С. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 14 июня 2018 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к Дзахкиеву С.С. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дзахкиеву С.С. об установлении в отношении него административного надзора на срок 3 года и административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета выезда за пределы населенного пункта по месту жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что Дзахкиев С.С. отбывает в Учреждении наказание в виде 10 лет 06 месяцев лишения свободы, подлежит освобождению 17 июня 2018 года по отбытии срока наказания. В период отбывания наказания постановлением от 31 мая 2018 года осужденный Дзахкиев С.С. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Администрация исправительного учреждения характеризует осужденного <...>.
Вышеуказанным решением административное исковое заявление удовлетворено, в отношении Дзахкиева С.С. установлен административный надзор сроком на 02 года и административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, запрещение выезда за пределы населенного пункта по месту жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному Дзахкиевым С.С. месту жительства или пребывания.
В апелляционной жалобе Дзахкиев С.С. просит решение суда как незаконное и необоснованное отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание его доводы об отсутствии нарушений порядка отбывания наказания и незаконном наложении взыскания. Также указано на непредставление возможности воспользоваться профессиональной юридической помощью.
Прокурором, участвовавшим в деле, на апелляционную жалобу принесены возражения с приведением мотивов о законности и обоснованности состоявшегося судебного акта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Дзахкиев С.С., представитель Учреждения не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В отношении вышеуказанного лица административный надзор устанавливается, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 названного Федерального закона).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Дзахкиев С.С. судим приговором Новгородского областного суда от 15 января 2010 года по части 3 статьи 162 УК РФ (в редакции Федерального закона от 08 декабря 2003 года N 169-ФЗ), части 2 статьи 222 УК РФ на основании части 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 01 июня 2010 года к наказанию, назначенному Дзахкиеву С.С. вышеуказанным приговором суда, в соответствии с частью 5 статьи 69 УК РФ частично присоединено наказание, назначенное приговором Новгородского городского суда Новгородской области от 24 ноября 2009 года и окончательно Дзахкиеву С.С. назначено наказание в виде 10 лет 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Осужденный Дзахкиев С.С. прибыл в Учреждение 23 июня 2010 года из СИЗО-1 г. Великий Новгород. Администрация Учреждения характеризует Дзахкиева С.С. <...>. Так, за время отбывания наказания он допустил <...>. В настоящее время имеет <...>. 31 мая 2018 года он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. Дзахкиев С.С. <...>. Вину по приговору суда не признал. Имеет судебные издержки, которые выплачены частично.
Принимая во внимание наличие у Дзахкиева С.С. непогашенной и неснятой судимости за совершение умышленных тяжкого и особо тяжкого преступлений, признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении Дзахкиева С.С. административного надзора.
Кроме того, судом первой инстанции учитывалось и поведение Дзахкиева С.С. в период отбывания наказания.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 этого Федерального закона устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с пунктом "д" части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения Дзахкиевым С.С. преступлений) судимость в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 этого Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 этого Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Разрешая заявленные требования и определяя срок административного надзора в отношении Дзахкиева С.С. в 2 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, данных о его личности и поведении в период отбывания наказания.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Перечень административных ограничений, установленных в отношении Дзахкиева С.С., определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ и с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, данных о его личности, его поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, его отношения к установленному порядку отбывания наказания, к исполнению обязанностей и к труду.
Так, из материалов дела следует, что по месту отбывания наказания Дзахкиев С.С. характеризуется <...>, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, судим за совершение тяжкого и особо тяжкого преступлений, - разбоя с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, группой лиц по предварительному сговору, с применением предмета, используемого в качестве оружия, а также незаконной передачи и перевозки взрывчатого вещества, совершенных группой лиц.
С учетом установленных выше судом первой инстанции обстоятельств судебная коллегия находит установленные судом меры административного надзора необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения Дзахкиевым С.С. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Кроме того, положениями статьи 6 Федерального закона N 64-ФЗ при наличии к тому оснований предусмотрено право лица, в отношении которого установлен административный надзор либо его представителя, обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении либо частичной отмене административных ограничений.
При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушений порядка отбывания наказания Дзахкиев С.С. не допускал, взыскания на него налагались незаконно, признаются судебной коллегией несостоятельными в связи со следующим.
Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послужившего основанием для обращения исправительного учреждения с заявлением об установлении административного надзора не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.
Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.
При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в Учреждении Дзахкиев С.С. за отбытый срок наказания характеризуется <...>, имеет <...>. 31 мая 2018 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Учитывая обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (хранение запрещенного предмета), характер допущенных нарушений, судебная коллегия приходит к выводу, что административный надзор установлен Дзахкиеву С.С. обоснованно.
Доводы о нарушении права на оказание квалифицированной юридической помощи также во внимание приняты быть не могут, поскольку препятствий в реализации данного права, исходя из объяснений Дзахкиева С.С. в суде первой инстанции, у него не имелось.
Как установлено судом апелляционной инстанции, Дзахкиев С.С. постоянно зарегистрирован и имеет постоянное место жительства в <...>. В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора. Приведенным требованиям примененная судом формулировка административного ограничения не соответствует.
Таким образом, постановленное решение подлежит изменению, а абзац 6 его резолютивной части - изложению в новой редакции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 14 июня 2018 года изменить, изложив абзац 6 резолютивной части решения в следующей редакции:
- запрещение выезда Дзахкиеву С.С. за пределы Малгобекского района Республики Ингушетия.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Дзахкиева С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка