Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2273/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2273/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Крашенинина Е.А. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 14 февраля 2020 года, которым ему в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района от 20 ноября 2019 года об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <...>, и возложении обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
Крашенинин Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 900+/- 19 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>.
15 ноября 2019 года Крашенинин Е.А. обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.
Решением земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района от 20 ноября 2019 года рекомендовано отказать административному истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... в связи с тем, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которых планируется перераспределение данного земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.
Не согласившись с решением земельной комиссии, Крашенинин Е.А. 22 января 2020 года обратился с настоящим иском в суд, в обоснование которого указал, что весной 2018 года по договору купли-продажи он приобрел в собственность земельный участок в д.<...>. В октябре 2019 года ООО "..." изготовило схему перераспределения земельного участка. Земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства, планирует возвести жилой дом, о чем подано уведомление о строительстве. Земля вокруг участка свободна и находится в государственной собственности. Ширина его земельного участка составляет 18 метров, поверхность земли искривлена, что создает определенные неудобства в его использовании. Сформировать отдельный самостоятельный земельный участок так, как необходимо ему, невозможно. Площадь предполагаемой для присоединения части земли составляет 390 кв.метров. Формирование самостоятельного земельного участка с подобной изломанностью границ невозможно.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Крашенинин Е.А., ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, ссылаясь на приведенные выше нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый Крашенининым Е.А. отказ не нарушает права административного истца, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он не лишен возможности формирования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения без изломанности границ, как по ширине земельного участка, так и по его длине, а также не лишен возможности на приобретение земельного участка в ином, предусмотренном земельным законодательством, порядке.
С таким выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Крашенинин Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 900+/- 19 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>.
15 ноября 2019 года он обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.
Решением земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района от 20 ноября 2019 года рекомендовано отказать административному истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... в связи с тем, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которых планируется перераспределение данного земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем ему сообщено письмом от 05 декабря 2019 года N 14-6/1612.
Статьей 26 Правил землепользования и застройки Коротовского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденных решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 04 апреля 2017 года N 334, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, максимальные и минимальные параметры застройки в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1, составляет 400 кв.м.
Суд первой инстанции установил, что площадь участка, который путем перераспределения желает присоединить к своему участку административный истец, составляет 390 кв.м, сформированный им земельный участок имеет многоугольную форму, которая сформирована им так, чтобы узаконить возведенные постройки за пределами своего земельного участка, а также с отступлением от действующих градостроительных нормативов.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (публичной кадастровой карты) (л.д. 29), вокруг испрашиваемого земельного участка существуют публичные земли, свободные от прав третьих лиц, за счет которых может быть увеличена площадь данного земельного участка до установленного предельного минимального размера, к спорному земельному участку имеется проход и проезд от земельных участков общего пользования.
Таким образом, судом верно установлено, что существует возможность формирования самостоятельного земельного участка без изломанности границ как по ширине земельного участка, так и по его длине, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крашенинина Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
