Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2273/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-2273/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зингера А.Л, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по апелляционной жалобе Зингера А.Л. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., пояснения представителя административного истца Берешевой А.Е., поддержавшей доводы жалобы, заинтересованного лица - Ушакова В.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Зингер А.Л. обратился в суд с административным иском, просил суд признать незаконным отказ администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 07 октября 2019 года N 5960/01-13 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка N, общей площадью 437 кв. м, расположенного по адресу: N, обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.
В обоснование административных исковых требований указал на то, что с 03 сентября 1995 года является членом ТСН "Кедр", где ему был предоставлен земельный участок N площадью 437 кв. м; с момента принятия в члены ТСН "Кедр" и по настоящее время он пользуется спорным земельным участком, производит оплату членских взносов, обрабатывает земельный участок, несет расходы по его содержанию. В сентябре 2019 года Зингер А.Л. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, решением от 07 октября 2019 года N 5960/01-13 ему отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу. Административный истец полагает, что указанный земельный участок на основании постановления администрации Саратовского района Саратовской области был ошибочно предоставлен другому лицу. Указывает, что согласно сведениям из землеустроительного дела земельный участок N поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N. В соответствии с планом землеустроительного дела смежным участком с участком N является участок N с кадастровым номером N, однако согласно данным генерального плана участок N не является смежным с участком N, в связи с чем административный истец не может реализовать свое право как собственника земельного участка.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Зингера А.Л. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Зингером А.Л. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Автор жалобы утверждает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, а также указывает, что земельные участки Зингера А.Л. и Ушакова В.Б. являются различными, следовательно, спор о праве отсутствует.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Отказывая в удовлетворении требований Зингер А.Л., суд первой инстанции не нашел оснований для признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу, поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит иному лицу на законных основаниях.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, земельное законодательство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании пункта 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бесплатное) пользование.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Как следует из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Вопросы приватизации земельных участков членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, не имеющими оформленных документов о правах на землю, урегулированы положениями пунктов 2.7-2.10 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 31 декабря 2020 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, постановлениями администрации Саратовского района Саратовской области N 207 от 22 июня 1988 года, N 287 от 17 августа 1988 года, N 217 от 21 августа 1991 года, N 258 от 23 сентября 1991 года, N 437 от 15 ноября 1993 года, N 51 от 10 февраля 1994 года у акционерного общества "Саратовнефтегеофизика" для организации садоводческого товарищества "Кедр" были изъяты земельные участки для передачи их в личную собственность членам указанного товарищества, а также в коллективно-совместную собственность (дороги, зоны общего пользования и т.д.), в постоянное пользование садоводческого товарищества "Кедр" (в настоящее время - ТСН "Кедр).
Постановлением администрации Саратовского района Саратовской области N 370 от 23 августа 1995 года в личную собственность членов садоводческого товарищества "Кедр" передан земельный участок 0,9 га согласно списку членов садоводческого товарищества "Кедр".
Из указанного списка следует, что земельный участок под N, площадью 400 кв. м, принадлежит члену товарищества Дегтяр Н.И.
Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 758 от 05 сентября 2005 года в приложение постановлением администрации Саратовского района Саратовской области N 370 от 23 августа 1995 года внесено изменение в части площади предоставленного земельного участка вместо 400 кв. м указана площадь земельного участка N N - 472 кв. м.
При этом какие-либо сведения, свидетельствующие об отмене указанного постановления, материалы административного дела не содержат и таких доказательств не представлено.
На основании поступившего в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 20 сентября 2005 года от Дегтяр Н.И. заявления с приложенными документами, 17 октября 2005 года Дегтяр Н.И. выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N для ведения садоводства, площадью 472 кв. м, расположенный по адресу: N; запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена 14 октября 2005 года под N.
Указанный земельный участок был продан Дегтяр Н.И. по договору купли-продажи земельного участка от 18 октября 2005 года Ушакову В.Ю., который в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на приобретенный земельный участок площадью 472 кв. м, кадастровый N; переход права собственности зарегистрирован 15 ноября 2005 года, что также подтверждается выпиской Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок; запись регистрации N. Данный договор купли-продажи не оспорен, не расторгнут и не признан недействительным.
Из материалов дела следует, что Зингер А.Л. принят в члены товарищества решением собрания от 03 сентября 1995 года и ему, как члену СНТ "Кедр" (прежнее наименование товарищества) выделен земельный участок N площадью 437 кв. м из земель товарищества.
26 сентября 2019 года Зингер А.Л. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка N, площадью 437 кв. м, расположенного по адресу: N, для ведения садоводства.
Административным ответчиком 07 октября 2019 года принято решение об отказе в предоставлении в собственность Зингер А.Л. испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен другому лицу. 08 октября 2019 года Зингером А.Л. получен ответ административного ответчика за N 5960/01-13.
Оснований не согласиться с принятым органом местного самоуправления решением у суда первой инстанции не имелось по указанным выше основаниям.
Какие-либо судебные решения, свидетельствующие о принадлежности именно данного земельного участка Зингеру А.Л., суду не представлено, а выписка из протокола общего собрания ТСН "Кедр" N 2 от 15 сентября 2018 года, определяющая список членов товарищества на 15 сентября 2018 года, где под номером 68 членом ТСН "Кедр" значится Зингер А.Л. с земельным участком N, площадью 437 кв. м, не опровергает выводы суда первой инстанции и не может повлечь отмену решения суда, а лишь свидетельствует о наличии возможности защиты Зингером А.Л. своих прав, в случае их нарушения, в ином судебном порядке. Орган местного самоуправления, принимая решение о возможности предоставления в собственность Зингеру А.Л. спорного земельного участка, руководствовался сведениями о зарегистрированных правах, а также предоставленными документами.
Кроме того, судом перовой инстанции установлено и следует из материалов, в том числе плана-схемы земельного участка N, акта установления и согласования границ земельного участка данный земельный участок является смежным с земельными участками N, а из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной Зингером А.Л., земельный участок, которым он пользуется, является смежными с иными земельными участками.
В ходе судебного разбирательства Зингером А.Л. не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что имеются предусмотренные законом основания для предоставления права собственности на спорный земельный участок, а, соответственно, для признания незаконным оспариваемого решения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.
В связи с тем, что указанный земельный участок был предоставлен в собственность Дегтяр Н.И., а затем в результате купли-продажи объекта недвижимости состоялся переход права собственности Ушакову В.Ю., указанное обстоятельство исключало возможность принятия органом местного самоуправления решения о предоставления административному истцу земельного участка в порядке, предусмотренном Законом N 137-ФЗ.
Следовательно, права административного истца оспариваемым решением административного ответчика в данном случае не нарушены.
Доводы жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права. По своей сути они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в то время как оснований к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
При таких обстоятельствах решение суда от 10 января 2020 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зингера А.Л. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Саратовский районный суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
