Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2272/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-2272/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Соболевой И.В.,
судей Чаплыгиной Т.В., Черняевой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бачкина В. В.ча о признании незаконным решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 18 июня 2019 года N 49-210 "Об отмене решения муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 21 ноября 2016 года N 5-24 "Об избрании главы городского округа ЗАТО Светлый" по апелляционной жалобе Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 04 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Бачкин В.В. обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 18 июня 2019 года N 49-210 "Об отмене решения муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 21 ноября 2016 года N 5-24 "Об избрании главы городского округа ЗАТО Светлый".
Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 04 октября 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 07 февраля 2020 года, административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Муниципальное собрание городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объёме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приход к следующему.
В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с частью 2 статьи 37 названного Закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Судом установлено, что решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области N 49-210 от 18 июня 2019 года отменено решение Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 21 ноября 2016 года N 5-24 "Об избрании главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области.
Согласно пояснительной записке к проекту решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый "Об отмене решения от 21 ноября 2016 года N 5-24 "Об отмене решения от 21 ноября 2016 года N 5-24 "Об избрании главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, председателя Муниципального собрания Лаптурова Н.Н. следует, что на основании экспертного заключения доцента кафедры государственного и муниципального управления, кандидат юридических наук Поволжского института управления им. П.А. Столыпина - ФИО8 в 2016 году депутаты неправомочно избрали заместителя главы городского округа ЗАО Светлый ФИО9, не принимая во внимания, что на момент принятия решения указанная должность уже замещалась, согласно действующему законодательству: Федерального закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании от 14 июля 1992 года N 3297-1; Закону Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 109-ЗСО "О порядке избрания и сроке полномочий глав муниципальных образований в Саратовской области", части 6 статьи 29 и части 1 статьи 31 Уставу Городского округа ЗАТО Светлый с изменениями от 21.06.2016; Регламенту Муниципального собрания в редакции от 23 декабря 2011 года, решению Муниципального собрания "Об отмене решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 25 октября 2016 года N 3-17 "Об избрании заместителя главы городского округа ЗАТО Светлый", решению муниципального собрания "Об отмене решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 25 октября 2016 года N 3-18 "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области".
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для принятия Муниципальным собранием городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области решения "Об отмене решения муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 21 ноября 2016 года N 5-24 "Об избрании главы городского округа ЗАТО Светлый" не имелось.
Судебная коллегия считает, что данный вывод суда является законным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права и оценке представленных доказательств.
В соответствии с положениями статьи 29 Устава муниципального образования городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (здесь и далее в редакции от 21 июня 2016 года) глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава округа избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании гражданами, проживающими на территории городского округа и обладающими избирательным правом, сроком на пять лет, исполняет полномочия председателя муниципального собрания и обладает правом решающего голоса.
Как указано в пункте 6 статьи 29 устава глава городского округа имеет заместителя, который избирается муниципальным собранием из своего состава и временно исполняет полномочия главы городского округа в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа, временного отсутствия главы городского округа или временной невозможности исполнения главой городского округа своих должностных обязанностей.
В соответствии с пунктом 31 устава полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае: смерти, отставки по собственному желанию, отрешения от должности в соответствии с федеральным законом, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, отзыва избирателями, установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы городского округа, преобразования городского округа, увеличения численности избирателей городского округа более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ городского округа, удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, а также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 44 устава правовой акт муниципального собрания утрачивает силу в случаях: истечения срока его действия, отмены его муниципальным собранием, признания его в судебном порядке несоответствующим законодательству, отмены уполномоченными органами государственной власти в части переданных отдельных государственных полномочий, в иных случаях в соответствии с федеральным законом.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обжалуемое административным истцом решение муниципального собрания городского округа ЗАО Светлый от 18 июня 2019 года N 49-210 принято в нарушение вышеуказанных требований закона, предусматривающих конкретный перечень досрочного прекращения полномочий главы городского округа.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что районным судом обоснованно удовлетворены административные исковые требования Бачкина В.В.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами судопроизводства, в связи с чем основаниями к отмене решения суда не являются.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследованы установленные по делу обстоятельства. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих безусловную отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Татищевского районного суда Саратовской области от 04 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
