Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2272/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2272/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Матвеевой М.К.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием представителя административного истца Филиппова Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда РС (Я) от 08 апреля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Пилипенко Инессы Сергеевны к ГКБУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Пилипенко Инессы Сергеевны к ГКБУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" об оспаривании решения отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., судебная коллегия
установила:
Пилипенко И.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что 23.11.2018 года в Многофункциональном центре г. Ленска оформила и подала заявление в ГКУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев с приложением необходимых документов, на которое 03.12.2018 года получила письменный отказ. Обжаловала данный отказ в суд и решением от 15.01.2019 г. за ней было признано право на назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Обратилась к административному ответчику об исполнении судебного решения, однако ей вновь было отказано в назначении требуемого пособия. Просила признать действия ответчика незаконными и обязать его назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет с даты подачи заявления - 23 ноября 2018 г., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы по оплате юридических услуг в сумме 10 500 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Судом по делу принято приведенное выше решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного постановления по основанию нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права и принятии нового - об удовлетворении иска в полном объеме. Ссылаясь на обстоятельства, установленные судом при рассмотрении первого обращения и указанные в решении от 15 января 2019 г., считает, что у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении данного иска. Кроме того указывает на то, что судом не были разрешены все заявленные ею требования.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.
Пилипенко И.С., обращаясь в суд с административным исковым заявлением, просила признать незаконным отказ в назначении ей государственного пособия по уходу за ребенком и обязать ответчика назначить и выплатить данное пособие. Эти требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).
Право родителей, других родственников и опекунов, осуществляющих фактический уход за ребенком, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрено ст. ст. 3 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Также Законом Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1907-З N 1405-V "О ежемесячном пособии на ребенка" предусмотрено право родителей, усыновителей, опекунов, попечителей на получение ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семье со среднедушевым доходом, величина которого не превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по зонам Республики Саха (Якутия).
Согласно ст.3 Федерального закона N 81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной указаны Федеральным законом. Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н были утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, согласно пункта 53 которого в случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днем увольнения с работы. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет представляется заявление о назначении пособия с приложением документов, перечисленных в пункте 54 Порядка, в том числе посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 N 386 "О назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка" был утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, согласно пункту 3.1 которого заявление о назначении пособия, форма которого утверждается приказом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты населения, может быть подано в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 23 ноября 2018 года Пилипенко И.С. через ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС (Я)" обратилась в ГКУ "Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" с заявлением о назначении государственного пособия. Решением от 03 декабря 2018 года в назначении данного пособия было отказано в виду отсутствия необходимых документов о доходах родителей ребенка.
Пилипенко И.С. обжаловала данное решение ответчика в суд, заявив требование о признании за ней права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Решением суда от 15 января 2019 г. иск Пилипенко И.С. был удовлетворен. Суд признал, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ФИО10 _______ до полутора лет.
03 марта 2019 года Пилипенко И.С. обратилась к ответчику с заявлением об исполнении вступившего в законную силу судебного решения, на которое 06 марта 2019 года дан письменный отказ в виду отсутствия соответствующего заявления о назначении пособия.
По рассматриваемому делу суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обжалуемое решение является законным, оно не нарушает прав Пилипенко И.С., поскольку обращение за назначением социального пособия в установленном порядке не установлено.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пункт 2).
Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве, что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.
Так, в решении суда от 15 января 2019 г. отражено, что заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев лет истцом было подано 23 ноября 2018 г., что необходимые документы ею были представлены дополнительно.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку первоначальное обращение Пилипенко И.С. в суд было вызвано непризнанием ответчиком её права на получение данной социальной выплаты, принятое судом решение, направленное на защиту прав и свобод истца и восстановление её нарушенного права, в силу ч.2 ст.13 ГПК РФ подлежало неукоснительному исполнению.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в силу этого обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового - о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении государственного пособия и обязании ответчика назначить и осуществить выплату истцу ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с даты подачи заявления - 23 ноября 2018 г.
Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований Пилипенко И.С. в части взыскания морального вреда.
Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсации морального вреда.
Согласно статье 151 ГК РФ моральный вред подлежит возмещению в виде денежной компенсации при условии, что он явился результатом действий, нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях предусмотренных законом.
В силу положений 151 ГК РФ к нематериальным благам гражданина относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Предъявляя требование о взыскании компенсации морального вреда, истец ссылается на то, что моральный вред причинен ему в результате нарушения ответчиком прав, свобод и законных интересов. Однако истцом в суд первой инстанции не представлено доказательств, безусловно подтверждающих факт причинения нравственных и физических страданий вследствие действий ответчика.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
Поскольку судебной коллегией решение суда первой инстанции отменяется и требования Пилипенко И.С. удовлетворены в части, то имеются правовые основания для взыскания в его пользу судебных расходов, понесенных за оказание юридических услуг в рамках настоящего дела, и по оплате государственной пошлины.
Из материалов дела следует, что Пилипенко И.С. понесла расходы по оплате юридических услуг в сумме 10 000 руб. Судебная коллегия находит разумной ко взысканию сумму судебных расходов в размере 5 000 руб. Также истцу присуждаются расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленского районного суда РС (Я) от 08 апреля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Пилипенко Инессы Сергеевны к ГКБУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" об оспаривании решения отменить с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований Пилипенко Инессы Сергеевны.
Признать незаконным отказ ГКБУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" в назначении Пилипенко И.С. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Обязать ГКБУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" принять решение о назначении Пилипенко Инессе Сергеевне ежемесячного пособия по уходу за ребенком - Колосовой Авророй Васильевной, 25 мая 2018 года рождения - до полутора лет.
Взыскать ГКБУ РС (Я) "Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" в пользу Пилипенко Инессы Сергеевны судебные расходы в размере 5 300 руб.
В остальной части иска - отказать.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
