Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2271/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33а-2271/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.
судей: Туникене М.В., Ткаченко Д.В.
при секретаре Андрющенковой С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ермаковой И.Н. на решение Смоленского районного суда ... от (дата) административное дело по административному иску Ермаковой И.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании незаконным решения, возложении обязанности,
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., судебная коллегия
установила:
Ермакова И.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании незаконным решения от (дата) NКУВД-<данные изъяты>, принятого административным ответчиком, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок 238, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений вышеуказанного объекта.
Решением Смоленского районного суда ... от (дата) в удовлетворении административного иска Ермаковой И.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказано.
В апелляционной жалобе Ермакова И.Н. просит отменить решение Смоленского районного суда ... от (дата) и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что решение суда является незаконным и необоснованным. Считает, что судом первой инстанции не обосновано не применено решение от (дата) N Совета депутатов Хохловского сельского поселения ... об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории Хохловского сельского поселения .... Между тем, в разделе "20.3 Градостроительные регламенты. Территориальная зона СхЗ", вышеуказанных Правил в таблице 19 установлены параметры и условия физических и градостроительных изменений, где установлен минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием для садоводства - 400 кв.м.. Таким образом, вывод суда, что вышеуказанные Правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения применению не подлежат и возможно увеличение площади земельного участка только до 10% от декларированной площади не обоснованы. Аналогичный вывод содержится в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда (дата), где высшей судебной инстанцией было проведено обобщение судебной практики по спорам, связанным с отказом в осуществлении кадастрового учета. В пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, отмечено, что в результате кадастрового учета уточнения границ земельного участка не должно превышать предельный минимальный размер земельных участок установленных Правилами землепользования и застройки. В данном случае границы земельного участка Административного истца с 1995 года обозначены забором и до настоящего времени не изменялись. Факт существующих на местности длительное время, более 15 лет границ земельного участка Административного истца был подтвержден справкой от (дата) г., выданной председателем садового товарищества "Строитель". Кроме того, из межевого плана земельного участка усматривается, что границы смежных землевладельцев в ГКН установлены с учетом фактических границ заявителя. Однако судом в совокупности данные обстоятельства не учитывались. Уточнение границ земельного участка на 400 кв.м. не превышает вышеуказанные пределы и, соответственно, не противоречит действующему законодательству.
В отзыве на апелляционную жалобу руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Шурыгина Т.А. просит решение Смоленского районного суда ... от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Ермакову И.Н. и её представителя Перзашкевича Е.Г., представителя административного ответчика Конашук И.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.10 ст.22 Федерального закона от (дата) N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с п.32 ч.1 ст. 26 Закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст.27 Закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ct.11.9 3K РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.п.8,9 ст.1 ГрК РФ).
Документом градостроительного зонирования в Хохловском сельском поселении ..., устанавливающим градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, являются Правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения ..., утвержденные Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения ... и области от (дата) N (л.д.27).
Статьей 20.3 Правил землепользования и застройки установлено, что территориальная зона СхЗ - зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений (л.д.28).
Один из основных видов земельных участков в данной территориальной зоне установлены участки предоставляемые гражданам для садоводства, огородничества, летние сооружения. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства -0,15 га, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства - 0,04 га (л.д.28).
Предоставление земельных участков для размещения садоводческих огороднических и иных объединений производилось в порядке, предусмотренном Федеральным законом от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующим на момент возникших правоотношений.
В соответствии с п.4 ст.28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В соответствии п.2.7 ст.3 Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) до (дата) члены некоммерческих организаций, созданных до (дата) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты
вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8 ст.3 Закона N-Ф3 установлено, что случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Их материалов дела следует, что Ермакова И.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование:
для индивидуального садоводства и огородничества, расположенного по адресу:
..., садоводческое товарищество "Строитель", участок 238, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от (дата) (л.д.25). В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок 238, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 18).
Согласно межевому плану границы земельного участка уточнены по фактически сложившимся границам, согласованы с председателем садоводческого товарищества "Строитель". Данный земельный участок используется более 15 лет в данной конфигурации, границы земельного участка обозначены на местности деревянным забором. Площадь земельного участка по документам составляет 600 кв.м., по результатам кадастровых работ установлено, что площадь участка больше на 400 кв.м. и составляет 1000 кв.м. (л.д.8-17).
(дата) Ермаковой И.Н. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка (л.д.32-33).
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от (дата) NКУВД-<данные изъяты> было принято решение о приостановлении осуществления действий по изменению основных характеристик в отношении спорного земельного участка, ввиду увеличения площади земельного участка более чем на 10% от площади сведения о которой содержатся в ЕГРН, ссылкой на п.32 ч.1 ст.26 Федерального закона от (дата) годаN-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д.46-47).
Приостановление осуществления государственного кадастрового учета Ермаковой И.Н. в административном порядке не обжаловалось.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от (дата) принято решение (уведомление) NКУВД-<данные изъяты> об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости - спорного земельного участка (л.д.48-49).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в садоводческом товариществе "Строитель" в территориальной зоне СхЗ.
Документом, подтверждающим существование границ землепользования садоводческого товарищества "Строитель" является план разбивки земельных участков садоводческого товарищества <данные изъяты>", где участок административного истца обозначен под N, смежные участки N и N (л.д.92).
Согласно чертежа спорного земельного участка, являющегося приложением к Государственному акту по границе В-Г и Г-А - дорога, по границе А-Б - участок свободен, по границе Б-В - участок Н.. По сведениям данных документов площадь земельного участка Ермаковой И.Н. 600 кв.м. (л.д.95).
Согласно, указанного чертежа спорного земельного участка на 1992 год и межевого плана земельного участка на 2018 год длина границ составляет: А-Б - 20 м. (1992 г.), 1-2 -24,8 м. (2018г.), Б-В - 30 м. (1992г.), 2-3 - 45,17 м. (2018г.).
Фактически, после проведения межевания, площадь спорного земельного участка, который занимает Ермакова И.Н., составила 1000 кв.м, разница составляет 400 кв. м, то есть превышает 10%.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства и местоположение спорного земельного участка, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что доказательств того, что спорный земельный участок с запрашиваемой площадью и уточненными границами находится в границах садоводческого товарищества "Строитель", а также доказательств, подтверждающих распределение спорного земельного участка в уточненных параметрах в садоводческом товариществе "Строитель" административным истцом суду не представлено. Каких-либо правоустанавливающих документов, подтверждающих право на увеличенную площадь земельного участка в размере 1000 кв. м, административным истцом представлено не было, в связи с чем, отказал в удовлетворении административного иска Ермаковой И.Н., в связи с чем,
С данным решением соглашается судебная коллегия.
Доводы истца о том, что при рассмотрении административного иска подлежали применению Положения генерального плана и правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения ..., градостроительные регламенты, устанавливающие размеры предоставляемых участков (п. 20.3), несостоятельны, поскольку установленные параметры применяются для участков предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель. Между тем, спорный участок находится на территории СТ "Строитель", что подтверждается материалами дела и постановлением главы администрации ... от (дата) N (л.д. 36-37) и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 34), чьи земли не являются государственной и муниципальной собственностью.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермаковой И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
