Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2270/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-2270/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Седых Н.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мирошина Д.Б. к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", мэру муниципального образования "Городской округ Ногликский", Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 23 апреля 2018 года, которым административное исковое заявление Мирошина Д.Б. удовлетворено частично. Признано незаконным решение мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" об отказе Мирошину Д.Б. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме N от 01 декабря 2017 года. Признано незаконным решение исполняющего обязанности мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" об отказе Мирошину Д.Б. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, выраженное в письме N от 25 декабря 2017 года. На мэра муниципального образования, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность рассмотреть заявление Мирошина Д.Б. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение Мирошина Д.Б. и его представителя Крючкова В.В., судебная коллегия
установила:
28 февраля 2018 года Мирошин Д.Б. подал в суд административный иск к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" (далее - администрация МО "Городской округ Ногликский"), мэру МО "Городской округ Ногликский" о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение об ее утверждении.
В обоснование требований указал, что на его обращения к мэру МО "Городской округ Ногликский" с заявлениями об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для эксплуатации квартиры в двухквартирном жилом доме по указанному адресу и ведения личного подсобного хозяйства получил ответы от 01 декабря и 25 декабря 2018 года об отказе в ее утверждении по мотивам превышения суммарной площади образуемых земельных участков предельно допустимой площади, а также перекрытия образуемым земельным участком доступа к многоквартирному жилому дому.
В связи с чем, Мирошиным Д.Б. заявлены требования о признании отказов в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными и возложении обязанности на орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ "Ногликский" (далее - КУМИ МО "Городской округ Ногликский").
В судебном заседании Мирошин Д.Б. и его представитель Крючков В.В. требования поддержали, представители администрации МО "Городской округ Ногликский" Кривенко Р.А. и КУМИ МО "Городской округ Ногликский" Бузуляк К.С. в удовлетворении административного иска просили отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое КУМИ МО "Городской округ Ногликский" в апелляционной жалобе просит отменить. Ссылаются на обоснованность оспариваемых решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Мирошин Д.Б. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что Мирошин Д.Б. 02 ноября 2017 года обратился к мэру муниципального образования "Городской округ Ногликский" с заявлением об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м +<данные изъяты> кв.м + <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: <адрес> и предназначенного для эксплуатации квартиры в двухквартирном жилом доме по указанному адресу и ведения личного подсобного хозяйства, согласно межевым планам и схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполненным кадастровым инженером.
Письмом мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" Балакана С.Н. от 01 декабря 2017 года N административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> поскольку суммарная площадь образуемых земельных участков будет превышать предельно допустимую площадь, предусмотренную СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (приложение В) - 100 кв.м без учета площади застройки. Кроме того, образуемый земельный участок ЗУ 2 перекрывает доступ к многоквартирному жилому дому N по <адрес>, образуемый земельный участок ЗУ 1 не относится к территории <адрес>
12 декабря 2017 года Мирошин Д.Б. повторно обратился к мэру МО "Городской округ "Ногликский" с аналогичным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом исполняющего обязанности мэра МО "Городской округ Ногликский" Вручинского С.В. от 25 декабря 2017 года N административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу, так как суммарная площадь земельных участков, прилегающих к квартире будет составлять <данные изъяты> кв.м, что превышает предельно допустимую площадь, предусмотренную к предоставлению для данного типа застройки местными нормативами.
Удовлетворяя требования Мирошина Д.Б., суд исходил из отсутствия в оспариваемом решении от 01 декабря 2017 года N) оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных административным регламентом, утвержденного постановлением мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 02 февраля 2016 года N
Признавая незаконным решение исполняющего обязанности мэра МО "Городской округ Ногликский" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 25 декабря 2017 года N), суд указал на отсутствие полномочий на дачу письменного ответа, поскольку Вручинский С.В. временно исполнял служебные обязанности мэра муниципального образования в период с 20 по 22 декабря 2017 года.
С выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Собрания МО "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены местные нормативы градостроительного проектирования МО "Городской округ Ногликский", которыми установлены предельные размеры (максимальный и минимальный) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду, занятых малоэтажной жилой застройкой, состоящих из многоквартирных, блокированных и секционных 2-4 х этажный жилых домов, в пределах от 0,02 до 0,04 га.
Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок размером <данные изъяты> кв.м вышеприведенным предельным размерам не соответствует.
Таким образом, отказ административных ответчиков в согласовании и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с указанными административным истцом характеристиками является правомерным и соответствует требованиям подп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие в оспариваемом решении ссылок на основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не свидетельствует о его незаконности, поскольку установлено несоответствие представленной Мирошиным Д.Б. на утверждение схемы земельного участка предъявляемым требованиям, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия также не усматривает оснований для удовлетворения требований Мирошина Д.Б. в части признания незаконным решения исполняющего обязанности мэра МО "Городской округ Ногликский" от 25 декабря 2017 года N
Из системного толкования положений части 1 статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует необходимость удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установлено нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом апелляционной инстанции не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия полагает, что оспариваемые решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка являются законным.
Учитывая, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, обжалуемое решение подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Мирошина Д.Б.
На основании изложенного и, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 23 апреля 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Мирошину Д.Б. в удовлетворении требований отказать.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Седых Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
