Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 ноября 2021 года №33а-2269/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 33а-2269/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Бажанова А.О. рассмотрела 25ноября2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия материал N 9а-847/2021 по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2021 г.
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия, выразившегося в нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой, повлекшего нарушение прав, свобод и законных интересов детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2021 г. в принятии указанного административного искового заявления было отказано.
В частной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице своего представителя Королева Ю.В., указало что "административный иск подан в защиту охраняемых законом публичных интересов, прав и свобод и законных интересов неопределённого круга лиц" (л.д. 49), просит отменить определение, полагая, что судом первой инстанции неправильно истолкованы процессуальный закон и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вследствие чего "суд лишил детей права на справедливое судебное разбирательство, гарантированного Конституцией Российской Федерации (статьи 47 и 67.1), Конвенции о правах ребенка (статьи 3, 9, 12 и 19) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6)" (л.д. 51).
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Рассмотрев согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд отказывает в принятии административного искового заявления в случае, административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии административного искового заявления в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья исходил из того, что российское законодательство не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции об отказе в принятии административного иска.
Из административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает бездействие, выразившееся в нарушении срока принятия Министерством социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия решения на предложение организатора добровольческой организации, которое, по его мнению, повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Статьёй 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (далее Федеральный закон N 98-ФЗ) предусмотрено право молодежных и детских объединений обращаться за защитой своих прав в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Однако данная норма не закрепляет права указанных объединений на обращение за судебной защитой в чужих интересах или интересах неопределенного круга лиц. Предусмотренное в статье 17 данного Федерального закона право объединений на обращение в суд является общим, вытекающим из общего гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа обеспечения государством судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, полагающих, что их права, свободы и законные интересы были нарушены либо создана угроза нарушения этих прав.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
По смыслу статей 4, 13 Федерального закона N 98-ФЗ его положения распространяются на зарегистрированные в установленном законом порядке общероссийские и международные молодежные (в возрасте до 30 лет) и детские (в возрасте до 18 лет и старше) объединения граждан, отвечающие установленным данным федеральным законом условиям о минимальной численности их членов и периоде деятельности, а также включенных в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 98-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, формирует и ведет Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, включающий сведения об общероссийских, о международных молодежных и детских объединениях, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" не включено в федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, утвержденный приказом Федерального агентства по делам молодежи от 8 апреля 2019 г. N 106.
Также не следует правомочие административного истца на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляющие деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.
Из административного искового заявления не следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административный ответчик принял решение, совершил действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению, как верно установлено судом первой инстанции, не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В связи с указанным, оснований для пересмотра выводов суда об отказе в принятии административного иска не имеется, а потому судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного судьей определения, не установлено.
Доводы частной жалобы о наличии у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" права обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения - детей с 14 лет, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 98-ФЗ и пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", отклоняются в силу вышеуказанных обстоятельств.
Довод частной жалобы о том, что суд первой инстанции на стадии принятия к производству административного иска не может фактически его рассмотреть по существу, отклоняется. Суд первой инстанции, установив, что у общественного движения отсутствует право обращаться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, правомерно отказал в принятии административного иска на основании положений части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не рассматривая требования административного истца по существу.
Доводы частной жалобы о наличии у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" права обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения - детей с 14 лет, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 98-ФЗ и пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", отклоняются по вышеуказанным обстоятельствам.
Остальные доводы частной жалобы отклоняются, поскольку направлены на оспаривание выводов суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка