Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2269/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33а-2269/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Кирюшиной О.А.
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе управления земельными ресурсами администрации города Владимира и администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 13 марта 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Муркина Владимира Владимировича к управлению земельными ресурсами администрации города Владимира, администрации города Владимира удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ управления земельными ресурсами администрации города Владимира в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: город ****, выраженный в ответе управления земельными ресурсами администрации города Владимира от 24 декабря 2018 года N 27-10/5951.
Обязать управление земельными ресурсами администрации города Владимира рассмотреть по существу заявление Муркина В.В. от 18 декабря 2018 года о перераспределении земельных участков согласно представленной схеме расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителей управления земельными ресурсами администрации города Владимира и администрации города Владимира по доверенностям Морозовой Н.Г., управления архитектуры и строительства администрации города Владимира по доверенности Шиндаковой Е.А., настаивавших на отмене решения, объяснения Муркина В.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муркин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к управлению земельными ресурсами администрации города Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным отказа управления земельными ресурсами администрации города Владимира, выраженного в ответе от 24 декабря 2018 года N 27-10/5951, в согласовании схемы в порядке перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: ****, возложении обязанности на управление земельными ресурсами администрации города Владимира рассмотреть его заявление от 18 декабря 2018 года о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение, соответствующее действующему законодательству - принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю, или направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2018 года направил в управление земельными ресурсами администрации города Владимира заявление о предоставлении в собственностьземельного участка площадью 30 кв.м. ****, прилегающего к его земельному участку с кадастровым номером ****, в порядке перераспределенияза счёт земель общего пользования. Ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне автомобильного транспорта Т-2, поэтому его предоставление приведёт к нахождению вновь образованного земельного участка в двух территориальных зонах, что недопустимо. Полагал, что территориальная зона Т-2, в которой якобы находится испрашиваемый участок, не сформирована как объект права, не стоит на государственном кадастровом учёте. По мнению Муркина В.В., проверка наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, по его заявлению не проводилась, ответ не содержит фактических обстоятельств и правовых обоснований, что свидетельствует о несоответствии этого ответатребованиям законодательства, нарушает права административного истца.
В судебном заседанииМуркин В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учётом уточнений.
Представитель административных ответчиков по доверенностям Морозова Н.Г. возражала против административного иска, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого отказа, поскольку земельный участок с кадастровым номером ****, принадлежащий на праве собственности Муркину В.В., и испрашиваемый земельный участок площадью 30 кв.м., расположены в разных территориальных зонах: СХ-3 - зона садоводческих и дачных хозяйств и Т-2 - зона автомобильного транспорта, соответственно, поэтому образуемый в порядке перераспределения земель земельный участок будет находиться в разных территориальных зонах, чего закон не допускает.
Представитель заинтересованного лица управления архитектуры и строительства администрации города Владимира по доверенности Штыкель В.Б. также не согласился с заявленными требованиями, поддержав позицию представителя административных ответчиков.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобеуправление земельными ресурсами администрации города Владимира и администрация города Владимира просят отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что районным судом допущены нарушения норм материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им не соответствуют выводы, изложенные в решении, не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным административными ответчиками и заинтересованным лицом.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей управления земельными ресурсами администрации города Владимира и администрации города Владимира по доверенностям Морозовой Н.Г., управления архитектуры и строительства администрации города Владимира по доверенности Шиндаковой Е.А., настаивавших на отмене решения, объяснения Муркина В.В., возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений Муркина В.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статья 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены районным судом при рассмотрении настоящего административного дела.
В соответствии со статьёй 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого Кодекса (пункт 3).
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ земельные участки не могут перераспределяться при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится, в том числе случай разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).
Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что административному истцу Муркину В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером ****, с видом разрешенного использования - садоводство, расположенный по адресу: ****.
18 декабря 2018 года Муркин В.В. обратился в управление земельными ресурсами администрации города Владимира с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного рядом с его земельным участком, с целью присоединения данного земельного участка, к находящемуся в его собственности земельному участку, приложив схему расположения истребуемого земельного участка.
Письмом начальника управления земельными ресурсами администрации города Владимира от 24 декабря 2018 года N 27-10/5951 административному истцу отказано со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон)в перераспределении истребуемого земельного участка по причине его нахождения в территориальной зоне Т-2 (зона автомобильного транспорта), тогда как принадлежащий Муркину В.В. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером **** находится в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (в границах населённых пунктов)).
Рассматривая настоящее административное дело районный суд, сославшись, в том числе на положения статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 4 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24 марта 2005 года N 59, распоряжения администрации города Владимира от 24 февраля 2016 года N 135-р, высказал верное суждение о том, что оспариваемый ответ принят начальником управления земельными ресурсами администрации города Владимира в пределах предоставленных полномочий.
Вместе с тем выводы суда первой инстанции о том, что границы территориальных зон в муниципальном образовании город Владимир не определены, на момент принятия оспариваемого решения, орган местного самоуправления не располагал достоверными сведениями о взаимном расположении границ истребуемого земельного участка и границ территориальных зон в соответствии с документами градостроительного зонирования, что свидетельствует о необоснованности обжалуемого отказа управления земельными ресурсами администрации города Владимира, являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильном применении норм материального и процессуального права.
В силу пунктов 7,8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).
Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.
Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир утверждены решением Совета народных депутатов города Владимира от 31 октября 2011 года N 183 (далее также Правила землепользования и застройки).
Таким образом, при предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Владимир необходимо руководствоваться содержанием названных Правил землепользования и застройки.
Имеющейся в материалах дела выкопировкой из Правил землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования) (л.д.133) подтверждается нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка в территориальной зоне автомобильного транспорта (Т-2), а принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **** - в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (в границах населённых пунктов) (СХ-3). Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Само по себе отсутствие координат, по которым можно было бы указать местоположение испрашиваемого земельного участка, не свидетельствует о том, что отказ управления земельными ресурсами администрации города Владимира в его предоставлении Муркину В.В., является незаконным и необоснованным, поскольку в силу части 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по:
линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
красным линиям;
границам земельных участков;
границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
естественным границам природных объектов;
иным границам.
Частями 2,3 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществивших подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу этого Федерального закона, подготовить сведения о границах территориальных зон путем графического описания местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, до 1 июня 2020 года и направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2021 года.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Муркину В.В. в полном объёме в удовлетворении заявленных требований
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 13 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Муркина В.В. о признании незаконным отказа управления земельными ресурсами администрации города Владимира, выраженного в ответе от 24 декабря 2018 года N 27-10/5951, в согласовании схемы в порядке перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: ****, возложении обязанности на управление земельными ресурсами администрации города Владимира рассмотреть его заявление от 18 декабря 2018 года о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение, соответствующее действующему законодательству - принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю, или направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, отказать.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В. Самылов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
