Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2269/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-2269/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Смоленскому району о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Уткевича Михаила Ивановича по апелляционному представлению и.о. прокурора Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения прокурора Павленко Н.В., поддержавшей апелляционное представление, представителя ОМВД России по Смоленскому району Подольской Е.А. не возражавшей против удовлетворения апелляционного представления прокурора, судебная коллегия
установила:
начальник ОМВД России по Смоленскому району обратился в Смоленский районный суд Смоленской области с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Уткевича М.И. в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов следующего дня, если это не связано с работой; запрещения выезда за пределы Смоленского района Смоленской области без разрешения территориального органа МВД России, сославшись на то, что Уткевичу М.И. решением суда был установлен административный надзор на срок до 30.01.2023 г. и определены административные ограничения. За период нахождения под административным надзором Уткевич М.И. в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Судимость у Уткевича М.И. не снята и не погашена.
В судебном заседании представитель ОМВД России по Смоленскому району Макеева Я.С. административный иск поддержала.
Уткевич М.И. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении не возражал против удовлетворения административного иска.
Участвующий в деле прокурор Кузюр Н.А. полагала возможным удовлетворить административный иск.
Обжалуемым решением административное исковое заявление начальника ОМВД России по Смоленскому району удовлетворено. В отношении Уткевича М.И. установлены дополнительные административные ограничения в виде: запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, с 22 часов 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, если это не связано с работой; запрещение выезда за пределы Смоленского района без разрешения территориального органа МВД России.
В рассматриваемом апелляционном представлении прокурор просит изменить решение суда, в связи с отсутствием указания в административном ограничении на запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося не только место жительства, но и местом пребывания поднадзорного лица, а также на необходимость изменения административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования субъекта указанием за пределы Смоленской области, поскольку такое ограничение создает препятствия административному ответчику в реализации им права на свободу передвижения и выбора места жительства или пребывания.
Уткевич М.И. своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения, на заседание судебной коллегии не явился, в связи с чем апелляционное представление прокурора рассмотрено в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу требований ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Уткевич М.И. приговором Шумячского районного суда Смоленской области от 25 апреля 2014 г. был осужден за совершение преступлений предусмотренных п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы. По совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний по приговору от 31.01.2014 г. окончательно назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2016 г. в отношении Уткевича М.И. был установлен административный надзор на срок шесть лет и определены административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Уткевич М.И. поставлен на учет в ОМВД России по Смоленскому району 30.01.2017 г., дата окончания надзора - 30.01.2023 г.
Находясь под административным надзором, Уткевич М.И. дважды привлекался к административной ответственности, за совершение административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, а именно: 20.11.2018 г. по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ и 18.12.2018 г. по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, проанализировав положения Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", применительно к возникшим правоотношениям, и с учетом данных о личности Уткевича М.И., пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для установления дополнительных административных ограничений к ранее установленным, а именно: запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, с 22 часов 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, если это не связано с работой и запрещение выезда за пределы Смоленского района без разрешения территориального органа МВД России.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу нижеизложенного.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу требований ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения (определения) суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.
Формулировка административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения установленного судом не соответствует административному ограничению, указанному в вышеприведенной норме права, поскольку в ней отсутствует запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом пребывания поднадзорного лица.
Кроме того, устанавливая запрет на выезд за пределы Смоленского района, суд первой инстанции не учел целесообразность данного ограничения территорией муниципального образования, не соотнеся его с возможностью реализации поднадзорным иных конституционных прав, в частности права на труд, права на свободу передвижения и выбор места жительства или пребывания.
При указанных обстоятельствах апелляционное представление прокурора следует удовлетворить. Решение суда в части формулировки запрещения пребывания вне жилого или иного помещения подлежит приведению в соответствие с положениями п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, а запрещение выезда за пределы муниципального образования Смоленский район изменению на пределы Смоленской области.
Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 64-ФЗ наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. Следовательно, в резолютивной части решения суда в отношении органа внутренних дел должны использоваться формулировки соответствующие данной правовой норме
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 мая 2019 года изменить.
Абзацы третий и четвертый резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:
запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, если это не связано с работой;
запрещение выезда за пределы Смоленской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
В остальной части решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
