Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2268/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-2268/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Сорокиной О.А., Стёпина А.Б.
при помощнике судьи Маринеко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 15 мая 2020 года по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий,
установила:
прокурор г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий, указав, что прокуратурой г. Астрахани с привлечением ОБДПС УМВД России по г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. По результатам проверки ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани 24 октября 2019 года в адрес администрации города выносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 24 ноября 2019 года. Однако, 13 января 2020 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, участок проезжей части от дома 51 "А" по ул. Владикавказская до дома N 13 по ул. Воскресенская имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100кв.м, площадью 36кв.м., в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. До настоящего времени указанные недостатки улично-дорожной сети не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, участок проезжей части от дома 51 "А" по ул. Владикавказская до дома 13 по ул. Воскресенская в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100кв.м, площадью 36кв.м, обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
Административный истец прокурор г. Астрахани, представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 15 мая 2020 года административные исковые требования прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: г. Астрахань, участок проезжей части от дома 51 "А" по ул. Владикавказская до дома 13 по ул. Воскресенская. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань". Ремонтные работы проводятся на основании плана проведения дорожных работ.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Зубановой О.Я., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: г. Астрахань, участок проезжей части от дома 51 "А" по ул. Владикавказская до дома 13 по ул. Воскресенская, имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100кв.м, площадью 36кв.м.
24 октября 2019 года ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 24 ноября 2019 года.
Однако, 13 января 2020 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, участок проезжей части от дома 51 "А" по ул. Владикавказская до дома 13 по ул. Воскресенская имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100кв.м, площадью 36кв.м., в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017.
Доказательств устранения указанных нарушений на день рассмотрения дела не представлено.
Удовлетворяя требования прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3).
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, ремонтные работы проводятся на основании плана проведения дорожных работ, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
