От 22 июня 2020 года №33а-2267/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-2267/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Иванова П.Д. и Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Бободжанова Исломджона к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, решения об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности восстановить ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации и выдать вид на жительство, поступившее по апелляционной жалобе Бободжанова Исломджона на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2020 года,
установила:
Гражданин Республики ... Бободжанов И. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, решения об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности восстановить ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации и выдать вид на жительство.
Требования мотивированы тем, что на Бободжанов И. проживал по адресу: <адрес> на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации N 101/2017, выданного 17 марта 2017 года УФМС России по Чувашской Республике, сроком действия до 17 марта 2020 года. 30 января 2020 года административный истец обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике за получением вида на жительство в Российской Федерации. Однако в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Бободжанову И. было отказано, имеющееся разрешение на временное проживание в Российской Федерации было аннулировано, о чем было выдано уведомление от 27 августа 2019 года N 45.4-280/2019/21. Аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации и отказано в выдаче гражданину вида на жительство на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 и подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность. В течение 1 года (в 2018 и в 2019 года) Бободжанов И. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно за нарушение срока подачи уведомления о подтверждении проживании в Российской Федерации. Административные штрафы своевременно оплачены. 31 января 2020 года административный истец обратился в ГУВМ МВД России с просьбой отменить решение МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. 12 февраля 2020 им получен ответ ГУВМ МВД России об отказе в удовлетворении жалобы. Указанным решением МВД по Чувашской Республике срок пребывания административного истца в Российской Федерации сокращен до 10 февраля 2020 года, на него возложена обязанность выехать из Российской Федерации под угрозой депортации за неисполнение указанной обязанности. В Российской Федерации Бободжанов И. проживает длительное время, получает медицинское образование, его обучение оплачивают родители, он имеет родственников и друзей, нарушение срока подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации допущено по уважительной причине, без умысла причинить кому-либо вред. Наличие разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации позволяли административному истцу обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, позволяли проживать (пребывать) в Российской Федерации и осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность. Оспариваемое решение МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года нарушает права административного истца на уважение личной и семейной жизни. С учетом того, что уведомление МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года получено Бободжановым И. 30 января 2020 года, с учетом обращения с жалобой в порядке, установленном п.п. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", возврата административного искового заявления Железнодорожным районным судом г. Ульяновска и Ленинским районным судом г. Чебоксары, административный истец полагает, что имеются основания для восстановления срока на обжалование решения МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года. Приведя вышеуказанные обстоятельства, Бободжанов И. просил: восстановить срок на обжалование решения МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание Бободжанову И.; отменить решение МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года об аннулировании Бободжанову И. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, об отказе в выдаче Бободжанову И. вида на жительство в Российской Федерации; возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность принять меры по восстановлению нарушенного права: восстановить ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выдать Бободжанову И. вид на жительство в Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Бободжанова И. к МВД по Чувашской Республике в полном объеме.
С данным решением не согласился административный истец, на решение суда Бободжановым И. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что в период, отведенный для исполнения обязанности подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, Бободжанов И. обучался в <данные изъяты>, имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное 29 марта 2017 года, тем самым возложенную на него обязанность лично подать указанное уведомление не имел, направить уведомление путем электронного документа также не имел возможности, так как отсутствовала техническая возможность, направить уведомление путем почтового отправления также не имелось возможности, так как указанный способ применим только при наличии у иностранного гражданина вида на жительство в Российской Федерации и с учетом нахождения такого гражданина на территории Российской Федерации. Возможность представить уведомление имелась в период с 29 марта по 12 апреля 2019 года, однако в связи с обучением уведомление не представлено по невнимательности. Суду были представлены доказательства, указывающие на невозможность подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в период с 12 апреля 2019 года по 10 июля 2019 года. Факт привлечения 11 июля 2019 года Бободжанова И. к административной ответственности за нарушение срока подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в период с 29 марта 2019 года по 29 мая 2019 года являлся лишь формальным основанием для принятия оспариваемых решений. При принятии оспариваемых решений учитывалось наличие только двух административных правонарушений, без учета обстоятельств их совершения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Бободжанов И. поддержал свою апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Руссанова О.П. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет" в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не имеется.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В соответствии с под. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В аналогичном случае вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется (подп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено, что Бободжанов Исломджон, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Республики ....
17 марта 2017 года решением МВД по Чувашской Республике выдано разрешение на временное проживание Бободжанову И. сроком на 3 года с учетом установленной квоты.
16 июля 2019 года Бободжанов И. обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство.
Решением МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года Бободжанову И. разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано и в выдаче вида на жительство в Российской Федерации отказано, данное решением Бободжановым И. было получено 30 января 2020 года, так как ранее 27 августа 2019 года административным ответчиком было направлено по предыдущему адресу регистрации административного истца, где он уже не проживал.
Основанием для аннулирования разрешения на временное проживание и отказа в выдаче вида на жительство послужило установление того, что Бободжанов И. дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности, а именно: 19 сентября 2018 года отделом по вопросам миграции ОП N 4 УМВД России по г. Чебоксары за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (оплачен 19 сентября 2018 года); 11 июля 2019 года отделом по вопросам миграции ОП N 4 УМД России по г. Чебоксары за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (оплачен 11 июля 2019 года), а именно в связи с тем, что им в установленном порядке не подано уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Бободжанова И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом даты фактического получения обжалуемого решения срок для его обжалования административным истцом не пропущен. Само обжалуемое административным истцом решение МВД по Чувашской Республике от 27 августа 2019 года полностью соответствует требованиям миграционного законодательства. При этом суд признал не соответствующими действительности доводы административного истца о том, что нарушение срока направления уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в 2019 году произошло по уважительной причине, что у него не имелось возможности в установленные сроки подать указанное уведомление. Суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение МВД по Чувашской Республике не нарушает личных прав административного истца, принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оно отвечает требованиям законности, справедливости, интересам личности и государства, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенных деяний.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Так, оспариваемое решение принято МВД по Чувашской Республике в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, очевидной несоразмерности, чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь заявителя, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем, решение суда считает законным и обоснованным.
Вцелом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые административный истец и его представитель ссылались в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.
Таким образом, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бободжанова Исломджона - без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка