Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2267/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33а-2267/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Ратниковой М.П.,
рассмотрев 11 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Киржачского района Владимирской области на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 22 марта 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Колыбанова В. А. к администрации Киржачского района Владимирской области удовлетворить частично.
Признать незаконным решение главы администрации Киржачского района Владимирской области, изложенное в письме исходящий N753-01-10 от 22.02.2019 года, принятым по результатам рассмотрения уведомления Колыбанова В. А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.02.2019 года, зарегистрированного за N897-01-10.
Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области повторно рассмотреть уведомление Колыбанова В. А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.02.2019 года, зарегистрированного за N897-01-10.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения административного истца Колыбанова В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Колыбанов В.А., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, имеющего разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, 13.02.2019 года обратился в администрацию Киржачского района Владимирской области (далее - администрация) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление). Глава администрации решением, оформленным письмом N753-01-10 от 22.02.2019 года, ссылаясь на положения п. 39 ст. 1, п. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложил Колыбанову В.А. первоначально обратиться за получением градостроительного плана указанного выше земельного участка. Полагая принятое решение противоречащим нормам ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права, Колыбанов В.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным вышеуказанного решения главы администрации и возложении обязанности выдать соответствующее уведомление.
В судебном заседании Колыбанов В.А. поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Киржачского района Владимирской области по доверенности Сухарева А.А., ссылаясь на положения ст. 1 и 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагала заявленный иск необоснованным, поскольку объект индивидуального жилищного строительства является объектом капитального строительства для осуществления строительства которого необходимы сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка, поэтому заявителю требуется сначала оформить градостроительный план земельного участка. Кроме того, указала, что требование административного истца в части возложения на администрацию обязанности выдать уведомление без проведения уполномоченным органом в сфере градостроительной деятельности проверки сведений и документов приложенных к уведомлению, приведет к нарушению порядка рассмотрения уполномоченным органом данного уведомления, установленного п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Киржачского района Владимирской области просит решение суда отметить в части признания незаконным решения главы администрации Киржачского района Владимирской области, указав, что отказ администрации основан на требованиях Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав объяснения административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда, не находит оснований для его отмены или изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Колыбанов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** ****, площадью 1251 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид размешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
13.02.2019 года Колыбанов В.А. обратился в администрацию Киржачского района Владимирской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке, оформленным в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 года N591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома", приложив к заявлению: копию выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером **** по адресу: ****; копию договора купли-продажи (купчая) доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 27.04.2017 года; копию соглашения об определении долей и реального раздела земельного участка от 27.10.2017 года.
Глава администрации решением, оформленным письмом N 753-01-10 от 22.02.2019 года, ссылаясь на положения п. 39 ст. 1, п. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложил Колыбанову В.А. первоначально обратиться администрацию за получением градостроительного плана Земельного участка, а лишь в дальнейшем с вышеуказанным уведомлением.
Частично удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным решение главы администрации N 753-01-10 от 22.02.2019 года, принятого по результатам рассмотрения уведомления Колыбанова В.А. суд руководствовался положениями ч. 1, ч. 7 и ч. 13 ст. 51.1, Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и исходил из того, что истец направил в адрес администрации уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, которое содержит все необходимые сведения и документы, предусмотренные вышеуказанными правовыми нормами, а принятое администрацией решение не соответствует действующему законодательству ни по форме, ни по содержанию,
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);
6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;
7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
На основании ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.
Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что строительство объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (далее - Уполномоченный орган). Для этого в Уполномоченный орган до начала строительства застройщик направляет уведомление о планируемом строительстве с приложением следующих документов: правоустанавливающих документов на земельный участок (если права на него не зарегистрированы в ЕГРН); документа, подтверждающего полномочия представителя (если уведомление направляется представителем); описания (в текстовой форме и графическое) внешнего облика объекта недвижимости в случае, если он расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая использования типового архитектурного решения (об использовании типового решения должно быть указано в уведомлении).
В течение семи рабочих дней Уполномоченный орган должен рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке (далее - уведомление о соответствии) либо уведомление о несоответствии.
Полученное уведомление о соответствии либо не направление Уполномоченным органом в предусмотренные сроки уведомления о несоответствии считается согласованием строительства и дает застройщику право осуществлять строительство в соответствии с указанными параметрами в течение десяти лет (ч. 7, 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом требование администрации о возможности обращения административным истцом с уведомлением лишь после получения им градостроительного плана земельного участка является несостоятельным, поскольку данная обязанность не предусмотрена ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок осуществления строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома, а не положениями п. 39 ст., ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которые ошибочно ссылается административный ответчик.
При этом суд первой инстанции правильно отказал административному истцу в удовлетворении требования в части возложения обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку суд не вправе подменять администрацию при решении указанного вопроса, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление от 13.02.2019 года N 897-01-10.
В связи с чем судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет правовую позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киржачского районного суда Владимирской области от 22 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Киржачского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
