Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 12 сентября 2018 года №33а-2267/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-2267/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре - Королевой А.А.,
а также прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционному представлению прокурора Новгородского района Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к Кожину А.А. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Кожина А.А., на срок, установленный законодательством для погашения судимости, и установлении в отношении поднадзорного административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22.00 до 06.00 час, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В обоснование заявленных требований указано, что Кожин А.А. подлежит освобождению по отбытии срока наказания 26 сентября 2018 года, имеет не снятую и не погашенную судимость за преступление, относящееся к категории тяжких, находясь под административным надзором, совершил преступление, за которое осужден и направлен в места лишения свободы. За период отбывания наказания имеет <...>.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области удовлетворено, в отношении Кожина А.А. установлен административный надзор со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения до погашения судимости (за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания).
Кожину А.А. установлены следующие административные ограничения: обязательная явка два раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы Псковской области; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В апелляционном представлении прокурор Новгородского района Новгородской области просит решение суда изменить, установить конкретный срок административного надзора в годах (за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания).
В обоснование апелляционного представления указано, что в отношении Кожина А.А. административный надзор может быть установлен по двум основаниям, однако суд первой инстанции не определил(ни в мотивировочной, ни в резолютивной частях) конкретное основание установления административного надзора и его конкретный срок.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Учреждения и Кожин А.А. не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционного представления.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, установлены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64 - ФЗ, в том числе, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункты 2 и 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 5 октября 2016 года Кожин А.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 158 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 2 лет 1 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Приговором мирового судьи судебного участка N 4 Боровичского судебного района Новгородской области от 02 ноября 2016 года Кожин А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы. В соответствии со статьей 70 УК Российской Федерации к назначенному наказанию частично присоединено неотбытое наказание по приговору от 5 октября 2016 года, окончательно назначено наказание в виде 2 лет 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Апелляционным постановлением Боровичского районного суда от 13 декабря 2016 года приговор мирового судьи судебного участка N 4 Боровичского судебного района Новгородской области от 2 ноября 2016 года изменен, исключено назначение Кожину А.А. окончательного наказания по совокупности приговоров на основании статьи 70 УК Российской Федерации. На основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений Кожину А.А. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Совершенные Кожиным А.А. преступления относятся к преступлениям небольшой и средней тяжести.
26 сентября 2018 года Кожин А.А. освобождается по отбытию срока наказания.
Ранее Кожин А.А. судим приговором Чудовского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2010 года (с учетом постановлений Кольского районного суда Мурманской области от 16 июня 2011 года и президиума Мурманского областного суда от 25 июня 2012 года) по пунктам "в, г" части 2 статьи 161 УК РФ (в редакции Федерального закона N 26 от 07 марта 2011 года), пункту "в" части 2 статьи 161 УК РФ (в редакции Федерального закона N 26 от 07 марта 2011 года), пункту "а" части 3 статьи 158 УК РФ (в редакции Федерального закона N 26 от 07 марта 2011 года), в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ к 5 годам 4 месяцам лишения свободы. На основании статьи 70 УК РФ по совокупности приговоров частично присоединено неотбытое наказание по приговору Дзержинского районного суда г. Перми от 22 августа 2007 года и окончательно назначено наказание в виде 5 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Совершенные Кожиным А.А. преступления относятся к категории тяжких, указанным приговором суда в действиях Кожина А.А. установлен опасный рецидив преступлений.
Освободился Кожин А.А. от отбывания наказания по данному приговору 06 мая 2016 года по отбытии срока наказания, судимость не снята и не погашена.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 марта 2016 года по делу N 2-3141/2016 в отношении Кожина А.А. в связи с предстоящим его освобождением из мест отбывания наказания по приговору от 30 сентября 2010 года установлен административный надзор сроком на 6 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении Кожина А.А. административного надзора.
Между тем, устанавливая административный надзор, суд первой инстанции не указал конкретное основание к установлению административного надзора и срок такого административного надзора, что недопустимо, а потому доводы апелляционного представления заслуживают внимания.
Определяя основание и срок административного надзора, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора.
Положениями частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ установлено, что назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с пунктом "в" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.
Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 УК РФ в редакции закона, действовавшего на момент совершения Кожиным А.А. преступлений, за которые он осужден приговором от 30 сентября 2010 года, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
При таком положении, исходя из того, что у Кожина А.А. имеется неснятая и непогашенная судимость за преступление, совершенное при опасном рецидиве преступлений, по приговору суда от 30 сентября 2010 года, а также что ранее в отношении него устанавливался административный надзор, прекращенный в связи с осуждением к лишению свободы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренного законом основания к установлению в отношении Кожина А.А. административного надзора в рамках срока непогашенной судимости по приговору от 30 сентября 2010 года на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
С учетом положений пункта 2 части 1, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор Кожину А.А. подлежит установлению на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости (на момент совершения Кожиным А.А. преступления - 6 лет после отбытия наказания), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда от 05 июля 2018 года Кожин А.А. освобожден условно-досрочно от отбывания оставшейся части наказания по приговору мирового судьи судебного участка N 4 Боровичского судебного района Новгородской области от 02 ноября 2016 года (с учетом апелляционного постановления Боровичского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2016 года) на неотбытый срок 2 месяца 21 день.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 23 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, если лицо, в отношении которого установлен административный надзор в период его нахождения в исправительном учреждении, освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.
Принимая во внимание, что после установления административного надзора Кожин А.А. освобожден условно-досрочно, резолютивная часть решения суда должна быть дополнена указанием о том, что административный надзор начинает осуществляться после отбытия Кожиным А.А. наказания, не связанного с лишением свободы.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Перечень административных ограничений, установленных в отношении Кожина А.А., определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных Кожиным А.А. преступлений (совершение совокупности преступлений, в том числе тяжких, против собственности), данных о его личности (неоднократно судим, новое преступление совершил, находясь под административным надзором), его поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы.
Оснований для уменьшения объема и характера административных ограничений судебная коллегия не усматривает. Административные ограничения соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании представленных сторонами доказательств.
Выводы суда в этой части соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и установленным обстоятельствам дела.
Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Нарушение или неправильное применение судом норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Новгородского района Новгородской области удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2018 года изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Установить в отношении Кожина А.А., <...> года рождения, уроженца <...>, административный надзор по приговору Чудовского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2010 года сроком на 06 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Административный надзор начинает осуществляться после отбытия Кожиным А.А. наказания, не связанного с лишением свободы, и истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, возложенных на него в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда от 05 июля 2018 года.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Кожина А.А. на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения".
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка