Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2264/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-2264/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Якушевой К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2020 года административное дело по административному иску Свалова Артема Михайловича к Военному комиссариату Курской области и Призывной комиссии Курской области об оспаривании решения призывной комиссии Курской области от 29 ноября 2019 года, поступившее с апелляционной жалобой Свалова А.М. на решение Железногорского городского суда Курской области от 22 мая 2020 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Свалова А.М., его представителя - адвоката Солодухина О.В., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Курской области" по доверенности - Цуркановой Д.А., представителя административного ответчика Призывной комиссии Курской области по доверенности - Стрелковой О.В., судебная коллегия
установила:
Свалов А.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Военному комиссариату Курской области и Призывной комиссии Курской области об оспаривании решения призывной комиссии Курской области от 29.11.2019 года, мотивируя свои требования несогласием с указанным решением, которым было отменено решение призывной комиссии г.Железногорска Курской области от 17.10.2019 года и ему была установлена категория годности "Б" и показатель предназначения 4, признала его годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Считает, что призывной комиссией Курской области были неправильно учтены заболевания, диагнозы и степень нарушения функций, было проведено недостаточное обследование в целях применения статей расписания болезней для установления категории годности, что нарушает его права на получение правильной категории годности к военной службе, освобождение от призыва на военную службу, зачисление в запас.
Просил признать незаконным решение призывной комиссии Курской области от 29.11.2019 года об отмене решение призывной комиссии г. Железногорска от 17.10.2019 года.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Свалов А.М. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Военный комиссариат Курской области" по доверенности Эйтмонтас В.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц - Военного комиссариата г.Железногорска и Железногорского района Курской области, призывной комиссии г.Железногорска и Железногорского района Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
Согласно п.4 ст.26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.1 ст.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу п.1 ст.25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п.3 ст.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с п.1 ст.5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В силу п.2 ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с п.4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Как следует из материалов дела, Свалов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделе военного комиссариата Курской области по г.Железногорску и Железногорскому району Курской области с 14.01.2015 года и является призывником на службу в вооруженные силы РФ.
Врачом неврологом призывной комиссии г.Железногорска при прохождении медицинского обследования Свалову А.М. был установлен диагноз: <данные изъяты>
Решением призывной комиссии г.Железногорска и Железногорского района от 17.10.2019 года Свалов А.М. признан ограниченно годным в военной службе, установлена категория годности "В", подпункт "а" п.1 ст.23 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Освобожден от призыва на военную службу. Зачислен в запас.
Решением призывной комиссии Курской области от 29.11.2019 года было отменено решение призывной комиссии г.Железногорска Курской области от 17.10.2019 года.
На основании личного медицинского обследования, а так же на основании представленной Сваловым А.М. медицинской документации врачами призывной комиссии Курской области, ему был установлен диагноз: <данные изъяты>. Изменена категория годности на "Б-4", статья 23-г, 24-г, 66-д. Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Постановлено призвать на военную службу в "сухопутные войска".
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания решения Призывной комиссии Курской области от 29.11.2019 года незаконным, поскольку оно вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав и свобод заявителя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, согласно описанию к ст.23 пункт "в" графы 1 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 65, к заболеваниям названного пункта относятся церебральные и спинальные дегенерации, болезнь Паркинсона, другие болезни экстрапирамидной системы (включая эссенциальный тремор), заболевания, сопровождающиеся тиками (синдром де ла Туретта - освидетельствование осуществляется совместно с врачами-психиатрами), доброкачественные новообразования головного и спинного мозга, детский церебральный паралич, врожденные аномалии (пороки развития), болезни нервно-мышечного соединения и мышц, а также другие структурные изменения центральной нервной системы неопухолевой природы (гидроцефалия, церебральная киста и др.), в частности к пункту "в" относятся медленно прогрессирующие болезни нервной системы, когда объективные признаки заболевания выражены в незначительной степени или когда симптомы заболевания длительно сохраняются в одном и том же состоянии, доброкачественные новообразования головного и спинного мозга, не требующие хирургического лечения и не нарушающие функции нервной системы.
Из материалов дела следует, что согласно заключению МРТ от 01.10.2019 года, из БМУ "КОКБ" заключение - полученные данные могут соответствовать <данные изъяты>. Невролог БМУ "КОКБ" - от 17.04.2019 года - <данные изъяты>
Согласно ст.24 Расписания болезней, категория годности к военной службе "Б-4" у гражданина, проходящего медицинское освидетельствование при призыве на военную службу, устанавливается при наличии заболевания, подпадающего под п. "г"
К пункту "г" относятся в частности дисциркуляторная энцефалопатия I стадии в виде рассеянных органических симптомов, легких когнитивных нарушений, астеноневротического синдрома (эмоциональная неустойчивость, раздражительность, ухудшение памяти, головная боль, головокружение, расстройства сна, шум в ушах и др.).
Согласно показаниям врача-невролога Головатого С.П. при прохождении медицинского обследования во время осеннего призыва граждан на военную службу 2019 года Свалову А.М., на основании тех документов, которые были предоставлены призывником, был указан диагноз: <данные изъяты>, в последующем при контрольном медицинском обследовании в призывной комиссии Курской области данный диагноз был скорректирован, но который в общем не отличается от установленного им диагноза. Диагноз Призывной комиссии Курской области установлен на основании амбулаторной карты, которая велась с рождения - <данные изъяты>. Также пояснил, что после 18 лет устанавливается диагноз <данные изъяты> только по степеням, т.е. 3 степень - не годен к военной службе; вторая степень надо смотреть, а первая степень - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывная комиссия г.Железногорска Курской области степень Свалову А.М. не выставляла.
Согласно показаниям начальника центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Курской области Бекетовой Т.М. врачом-неврологом нештатной военно-врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан Призывной комиссии г.Железногорска к Свалову А.М. была применена ст.23 п. "в" Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, установлена категория годности "В", ограничено годен. Врачом-неврологом была допущена ошибка, диагноз "<данные изъяты>" Свалову А.М. никто не отменял. <данные изъяты>, как правило, бывает врожденной или приобретенной. Приобретенная <данные изъяты> возникает после травм, после интоксикаций инфекционных или токсических, но указанных данных в амбулаторной карте Свалова А.В. нет. Так же указала, что врачи, входящие в состав медицинской призывной комиссии г.Железногорска не имеют лицензии по военно-врачебной экспертизе.
Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.
Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
С таким заявлением административный истец не обращался.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.
По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования были соблюдены.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железногорского городского суда Курской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свалова А.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
