Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2263/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-2263/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного судавсоставе:
председательствующего:Воейкова А.А.,
судей: Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотреввоткрытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрациигорода Рязани на решение Советского районного судав.Рязани от 20 июля 2020года, которым постановлено:
Административный иск Селянского Николая Николаевича к администрации города Рязани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить частично.
Признать решение администрации города Рязани, оформленное письмом от 27.03.2020 года N, об отказе в предоставлении в собственность Селянскому Николаю Николаевичу земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>), без проведения торгов - незаконным.
Обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав Селянского Николая Николаевича путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>), без проведения торгов по существу с принятием решения в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с администрации города Рязани в пользу Селянского Николая Николаевича судебные расходы в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Селянскому Николаю Николаевичу к администрации г.Рязани - отказать.
Изучивматериалы дела, заслушавдоклад судьиМилашовой Л.В.,возражения представителя административного истца Селянского Н.Н. - Шуваловой Е.В. противдоводовжалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Селянский Н.Н. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником торгово-административного здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и состоящего из двух нежилых помещений Н1 с кадастровым номером N, а также Н2 с кадастровым номером N.
Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 717 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов общественно-делового назначения по адресу: <адрес>).
12.03.2020 года, он, реализуя право, предоставленное ему ст.39.3 ЗК РФ, обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
Письмом от 27.03.2020 г. N администрация г.Рязани ему отказала, обосновав отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, утвержденного решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 года N, поэтому предоставление данного земельного участка в собственность возможно при наличии согласования государственной инспекции по охране культурного наследия Рязанской области, которое не получено.
Указывая, что данный земельный участок не ограничен в обороте, основываясь на положениях п.1 ч.1 ст.5 ЗК РФ, п.6 ч.2 ст.39.3, ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, п.2 ст.49 Федерального Закона "Об объектах культурного наследия", Селянский Н.Н. просил признать незаконным отказ администрации г.Рязани, выраженный в письме от 27.03.2020 года N в предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N и обязать администрацию г. Рязани предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемый земельный участок.
Суд удовлетворил административные исковые требования частично, постановивуказанноевыше решение.
Вапелляционной жалобе администрация г.Рязани просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, указывая, что пп.6 п.2 ст. 33 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено согласование решений органов местного самоуправления о предоставлении земель с органом охраны объектов культурного наследия, однако, в данном случае такое согласование не получено, и принять по делу новое решение об отказе в иске.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Селянского Н.Н. - Шувалова Е.В. возражала противдоводовжалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным дело рассмотреть в их отсутствие.
Проверивзаконность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Из материаловдела следует, что Селянский Н.Н. является собственником торгово-административного здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 717 кв.м по <адрес>), предоставленном Селянскому Н.Н. администрацией г.Рязани в аренду на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2017 года сроком по 29.12.2020 г.
12 апреля 2020 года Селянский Н.Н. обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080012:7 без проведения торгов для обслуживания магазина на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Письменным сообщением от 27.03.2020 года N заместителя главы администрации г.Рязани Селянскому Н.Н. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием согласования Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области вопроса о возможности предоставления данного участка в собственность как находящегося в границах Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, утвержденного решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 года N.
В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В частности, п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, Селянский Н.Н. как собственник здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080012:7 вправе претендовать на приобретение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ни одно из которых не указано администрацией г.Рязани в сообщении от 27.03.2020 года N.
Статья 33 Федерального Закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в числе прочего, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.
Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080012:7 ограниченным в обороте или изъятым из оборота не является, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, и расположен в границах зоны регулирования застройки, определенной Проектом зоны охраны памятников истории и культуры города Рязани, утвержденным решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 года N.
Законодательством не определены случаи и порядок согласования органами охраны объектов культурного наследия решений органов местного самоуправления о предоставлении земель, находящихся в границах указанных зон.
Согласно сообщению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 24.03.2020 года N на письменное обращение администрации г.Рязани по вопросу предоставления спорного земельного участка в собственность данный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки, определенной Проектом зоны охраны памятников истории и культуры города Рязани, утвержденного решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 года N, допустимая высота строительства на указанном земельном участке составляет 15-30 м, этот участок ограниченным в обороте не является, инспекция не наделена полномочиями по согласованию решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность.
При таких обстоятельствах судом правильно не установлено предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении Селянскому Н.Н. земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080012:7 без проведения торгов, в связи с чем его требования о признании данного отказе незаконным правомерно удовлетворены судом с возложением на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления.
Доводы, изложенныевапелляционной жалобе, не опровергаютвыводы суда первой инстанции, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного судаг. Рязани от 20 июля 2020 года оставитьбезизменения, а апелляционную жалобу администрации г.Рязани -безудовлетворения.
На настоящее апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
