Дата принятия: 26 июля 2021г.
Номер документа: 33а-22630/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2021 года Дело N 33а-22630/2021
Судья Зубов А.Г. Дело <данные изъяты>а-22630/2021
УИД 50RS0<данные изъяты>-49
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Соколовой Н.М.,
судей Беляева Р.В., Тереховой Л.Н.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 26 июля 2021 года апелляционную жалобу Стегарь Ольги Сергеевны на решение Ногинского городского суда Московской области от 2 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Стегарь Ольги Сергеевны к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка Московской области" о признании незаконным решения администрации,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился с указанным административным иском и просил суд:
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" от 10.07.2020 <данные изъяты> в предоставлении Государственной услуги "О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случай, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)".
Обязать Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" повторно рассмотреть заявление Стегарь Ольги Сергеевны NР<данные изъяты>.
Обязать Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение об оказании государственной услуги О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случай, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)", установить земельному участку принадлежащий Дорофееву С. И. на праве собственности с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> категорию земель - Земли сельскохозяйственного назначения.
С отказом в представлении государственной услуги Истец не согласен, поскольку он нарушает его права в части владения земельным участком. Отсутствие категории земли у участка и отказ Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" в присвоении категории вносит запрет на его переоформление, установлении вида разрешённого использования, получение разрешения на начало строительства и прочих регистрационных действии. Данное решение нарушает требования п. 1, 4-5 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 1 ЗК РФ, ст. 7 ЗК РФ.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 2 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, Стегарь О.С. подана апелляционная жалоба, в которой просит об отмене решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Стегарь О.С. -Котоман И.В. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения как постановленное в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами по делу.
Судом установлено, что Административный истец является собственником объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 495 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>.
Право собственности на выше указанный земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРП выданной на основании Решения Ногинского городского суда Московской области от 13.02.2019 года по гражданскому делу N 2-181/20195 вступившее в законную силу 20.03.2019 года (л.д.10-26).
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет установленную категорию и вид разрешенного использования.
При регистрации права на земельный участок не были установлены вид разрешенного использования и категория земель, в связи с чем Административный истец был вынужден обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" с заявлениями присвоение земельному участку вид разрешенного использования и категории земель.
В июле 2019 года истцом был получен отказ в оказании данной услуги, в связи с чем он был вынужден обратиться в Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" в отдел по управлению имуществом и земельными ресурсами, на приеме ему объяснили, что ведутся работы по установлению границ муниципалитета из-за чего оказать данную услугу не предоставляется возможности и данные работы будут продолжаться на протяжении 5 лет.
09.07.2020 года административный истец обратился повторно в Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" о присвоение категории "Земли сельскохозяйственного назначения" принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, а также дополнительно с требуемым комплектом документов для оказании данной услуги им было приобщено заявление в котором указал, что Институту Физики твердого тела РАН в бессрочное пользование для организации садоводства был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 162914 кв.м., категория земли - "Земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешенного использования - "Для организации коллективного садоводства", в связи с чем при институте было создано СНТ "Крона", членом которого он является, территорию которого составляет принадлежащий ему на праве собственности выше указанный земельный участок.
Так как принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, просил Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" установить категорию земли - "Земли сельскохозяйственного назначения".
17.07.2020 года Административным истцом было получено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги о переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законом Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории) по основаниям того, Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным кодексом прав на землю является недвижимая вещь, которая предоставляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. К числу таких характеристик согласно статье 7 Земельного кодекса РФ относится категория земель. Земельный участок может быть отнесен только к одной категории земель, установленного для одного участка двух категорий одновременно не допускается. При этом земельные участки в границах населенных пунктов имеют только одну категорию земель населенных пунктов. Земельные участки с иной категорией располагаются за границей населенных пунктов. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области N<данные изъяты> и Изменениям в Генеральный план городского округа Черноголовка, утвержденным решением Совета депутатов от 15.10.2019 г. <данные изъяты> заявленный участок частично расположен в границе <данные изъяты>, частично - вне его границ. Установление для участка при таком его расположении одной категории не предоставляется возможным.
С данным отказом истец не согласен, поскольку он нарушает его права в части владения земельным участком. Отсутствие категории земли у участка и отказ Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" в присвоении категории вносит запрет на его переоформление, установлении вида разрешённого использования, получение разрешения на начало строительства и прочих регистрационных действии. Данное решение нарушает требования п. 1, 4-5 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 1 ЗК РФ, ст. 7 ЗК РФ.
Также административный истец считает, что административный ответчик при вынесении решения нарушает ст. 14 Российской Федерации от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" не учел факт, указанный в дополнительном заявлении при обращении, что данный земельный участок составляет территорию СНТ "Крона" которая имеет категорию земли "Земли сельскохозяйственного назначения".
Судом установлено, что до 01.01.2020 года порядок предоставления государственной услуги по отнесению земельного участка к определенной категории определялся Административным регламентом предоставления государственной услуги "О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)", утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 31.10.2018 N 13ВР-1513.
Указанный регламент устанавливал порядок действий органов местного самоуправления при предоставлении услуги и перечень документов, используемых при этом.
Одним из обязательных документов при определении возможности предоставления услуги или принятия решения об отказе в ее предоставлении являлось заключение Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области (далее - Комитет).
С 01.01.2020 года предоставление муниципальной услуги по отнесению земельных участков к определенной категории регулируется Временным порядком, утверждённым постановлением администрации от 31.12.2019 <данные изъяты>. Порядок предоставления услуги, предусмотренный указанным Временным порядком, в части получение обязательных документов при определении возможности предоставления услуги или принятия решения об отказе в ее предоставлении, не изменился.
Оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случай, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)" за <данные изъяты> (в иске ошибочно указан <данные изъяты>) от 10.07.2020 по заявлению истца NР<данные изъяты> были подготовлены на основании заключения Комитета (л.д.35-36).
Заключение Комитета и, соответственно, ответ администрации по заявлению NР<данные изъяты>, был подготовлен на основании вступивших в действие Изменений в Генеральный план городского округа Черноголовка, утверждённых решением Совета депутатов от 15.10.2019 <данные изъяты>, согласно которых спорный земельный участок частично расположен на территории г.Черноголовка, частично за его пределами.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 227, 226 КАС РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 1, 8, 9, 18, 24, 32, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Московской области от 24.07.2014 г. N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", статьями 6, 7 ЗК РФ, исходил из того, что поскольку, согласно сведениям Комитета и Изменениям Участок пересекает границу <данные изъяты>, при этом часть Участка располагается в <данные изъяты>, другая часть - за его границей. Установление для Участка при таком его расположении одной категории не представляется возможным.
Учитывая, что вид разрешенного использования земельным участкам присваивается с учетом их категории, до установления Участку конкретной категории вид разрешенного использования Участку не может быть определен.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллеги находит несостоятельными в силу следующего.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Учитывая, что земли сельскохозяйственного назначения не могут находиться в границах населенного пункта (статья 77 ЗК РФ), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение администрации соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.
Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, никаких других юридически значимых для дела обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции при вынесении судебного решения по делу, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ногинского городского суда Московской области от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стегарь Ольги Сергеевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
