Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2262/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-2262/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Черняевой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Караханяна С. С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - УВМ ГУ МВД России по Саратовской области), Министерству юстиции по Саратовской области о признании незаконным заключения Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области, распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области, Министерства юстиции по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 23 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Кутисовой О.Р., просившей об отмене решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Караханян С.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене заключения УФМС России по Саратовской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации Караханяну С.С. выданным с нарушением установленного порядка, возложении на Управлением по вопросам миграции УМВД РФ по Саратовской области обязанности по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, признании незаконным распоряжение N 4807-рн от 05 сентября 2019 года Министерства юстиции России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 23 декабря 2019 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области просило об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требованиях. В качестве доводов жалобы указано на то, что Караханян С.С. в установленном порядке гражданство Российской Федерации не приобретал, с заявлением о приеме в гражданство не обращался, по состоянию на 06 февраля 1992 года сведения о его регистрации на территории Российской Федерации отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии гражданства Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации в апелляционной жалобе также не согласно с решением суда. Ссылается на отсутствие правовых оснований для удовлетворении административного иска, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельства дела, недоказанность установленных обстоятельств, отсутствие доказательств проживания Караханяна С.С. на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Караханян С.С. зарегистрирован в <адрес>.<адрес> с 13 сентября 1994 года.
Караханян С.С. прибыл в Саратовскую область в 1991 году с родителями, в 1992 году пошел в школу. Родители административного истца в установленном порядке приобрели гражданство Российской Федерации.
Караханян С.С. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации 26 июня 2003 года, а затем 23 апреля 2007 года - в связи с утратой предыдущего.
Согласно заключению от 19 января 2019 года по результатам проверки определения принадлежности к гражданству Российской Федерации, Караханян С.С. гражданином Российской Федерации не является.
Заключением УФМС России по Саратовской области от 04 февраля 2010 года паспорт гражданина РФ на имя Караханяна С.С. признан выданным в нарушение установленного порядка.
Приговором Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года Караханян С.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ
Как следует из опросного листа Караханяна С.С., составленного по месту отбывания им уголовного наказания, по состоянию на 06 февраля 1992 года он проживал в <адрес>, в 1992 году с родителями приехал на постоянное место жительства в Саратовскую область.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2019 года N 4807-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Караханяна С.С., являющегося лицом без гражданства, нежелательным.
Согласно сообщению Министерства юстиции Грузии информация о выдаче паспорта или удостоверения личности гражданина Грузии в отношении Караханяна С.С. не найдена.
Пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 1948-I) предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).
В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 06 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.
К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Материалами дела подтверждается, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 2003 по 2007 год) подтверждали принадлежность Караханяна С.С. к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации. На основании этих документов Караханян С.С. осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
При таких обстоятельствах оспариваемое заключение от 04 февраля 2010 года, на основании которого паспорт гражданина Российской Федерации на имя Караханяна С.С. был признан оформленным с нарушением установленного порядка при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности такого вмешательства, не может быть признано законным, как и впоследствии принятое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2019 года.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований Караханяна С.С.
Доводы апелляционных жалоб не могут являться основанием для отмены по существу правильного судебного решения, так как они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
