Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2262/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-2262/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Адылова Дениса Валерьевича об оспаривании бездействия Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, восстановлении нарушенных прав
по апелляционной жалобе Адылова Д.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Адылова Д.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 Русина О.В. и Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Манулова С.Л., заключение прокурора Котова Д.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска Nвн-9-5 от 18 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначено проведение выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
На основании постановления Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - ОИК N 9).
Адылов Д.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ предоставил в ОИК N 9 пакет документов, необходимый для регистрации его в качестве кандидата в выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва. ДД.ММ.ГГГГ им дополнительно предоставлены протоколы об итогах сбора подписей и подписные листы в поддержку выдвижения кандидата. ДД.ММ.ГГГГ в ОИК N 9 состоялось заседание рабочей группы, на котором рассматривался вопрос о достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, представленных Адыловым Д.В. В устной форме кандидату сообщено о наличии сомнений в достоверности части подписей, представленных ДД.ММ.ГГГГ. При этом, итоговый протокол проверки ему в установленные законом сроки не предоставлен. Данное бездействие избирательной комиссии полагает незаконным, нарушающим его избирательные права, что создает угрозу возникновения формальных оснований для отказа в регистрации кандидата. Просил признать незаконным бездействие ОИК N 9, выразившееся в не составлении итогового протокола, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми; признать незаконным бездействие ОИК N 9, выразившееся в не рассмотрении представленных кандидатом Адыловым Д.В. ДД.ММ.ГГГГ протокола об итогах подписей и подписных листов в количестве <данные изъяты> штук, ДД.ММ.ГГГГ протокола об итогах сбора подписей и подписных листов в количестве <данные изъяты> штук, ДД.ММ.ГГГГ протокола об итогах сбора подписей и подписных листов в количестве <данные изъяты> штук; возложить обязанность на ОИК N 9 рассмотреть в установленном порядке представленные кандидатом Адыловым Д.В. ДД.ММ.ГГГГ протокола об итогах сбора подписей и подписных листов в количестве <данные изъяты> штук; ДД.ММ.ГГГГ протокола об итогах сбора подписей и подписных листов в количестве <данные изъяты> штук; ДД.ММ.ГГГГ протокола об итогах сбора подписей и подписных листов в количестве <данные изъяты> штук; признать незаконным бездействие ОИК N 9, выразившееся в непредоставлении Адылову Д.В. копии итогового протокола о результатах проверки подписных листов не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Южно-Сахалинская Территориальная избирательная комиссия (далее - Южно-Сахалинская ТИК).
В судебном заседании Адылов Д.В. требования поддержал, представитель ОИК N 9 Русин О.В. и представитель Южно-Сахалинской ТИК Манулов С.Л. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Адылов Д.В. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Не соглашается с выводом суда и его надлежащем уведомлении о проведении заседания рабочей группы избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что федеральным законодательством не предусмотрен такой способ уведомления о проходящих заседаниях ОИК как телефонограммы. Указывает на отсутствие в избирательном законодательстве ограничений в количественном сборе подписей в поддержку кандидата и предоставления их в избирательную комиссию, в том числе, в разные даты в период когда возможен сбор подписей, а также запрета на предоставление подписных листов избирателей взамен тех, которые были признаны избирательной комиссией недействительными.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок проведения муниципальных выборов урегулирован Законом Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1-1 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в законе (то есть при наличии заявления о согласии баллотироваться, сведений об имуществе и доходах кандидата, копии паспорта, копии документа об образовании, документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий), документа об исполнении депутатских полномочий на непостоянной основе), иных, предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.
Положениями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и части 18 статьи 36 Закона Сахалинской области N 35-ЗО предусмотрено, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и частью 1 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО предусмотрено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Согласно постановлению Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 03 июля 2019 года <данные изъяты> и в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и частью 2 статьи 32 Закона Сахалинской области N 35-ЗО, основываясь на численности избирателей, установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на выборах Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, применительно к одномандатному избирательному округу N 9, минимум - 30, максимум - 34.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Адыловым Д.В. в ОИК N 9 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 в порядке самовыдвижения, с приложением: копии паспорта, копии документа, выписки ЕГРИП, документа, подтверждающего принадлежность кандидата к политической партии, сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках ценных бумах, справки об отсутствии судимости.
ДД.ММ.ГГГГ кандидатом дополнительно представлены (подтверждение N): подписные листы в количестве <данные изъяты> листов, содержащие <данные изъяты> подписей, протокол об итогах подписей в <данные изъяты> экземплярах, которые в присутствии кандидата рассмотрены на заседании рабочей группы по проверке подписных листов ОИК N 9 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва ДД.ММ.ГГГГ. В отношении пяти подписей у рабочей группы возникли сомнения в их достоверности.
Для уточнения адреса места жительства одного из избирателей, оформлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области, который мог быть получен не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. По указанному основанию рабочей группой принято решение об оформлении итогового протокола по получению необходимых сведений из миграционного органа.
Установлено, что заседания рабочей группы продолжено ДД.ММ.ГГГГ в 12-00, о чем кандидат Адылов Д.В. уведомлен телефонограммой.
ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа оформила ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Адылова Д.В. и итоговый протокол проверки подписных листов, пять подписей из которых, признаны недействительными. Копия итогового протокола, по причине отсутствия кандидата, направлена в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, - то есть за два дня до заседания комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о его регистрации.
С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь нормами материального права, суд обоснованно не усмотрел неправомерного бездействия ОИК N 9, связанного с не составлением итогового протокола проверки подписных листов и невручением его копии Адылову Д.В. в установленные сроки.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку действующее избирательное законодательство ограничивает проведение проверки подписных листов кандидата определенным временем, включая и составление итогового протокола, которое ОИК N 9 соблюдено.
Обстоятельство неполучения Адыловым Д.В. итогового протокола о результатах проверки подписных листов не является безусловным основанием для признания незаконным бездействия избирательной комиссии. Протокол проверки подписных листов прилагается к решению комиссии о регистрации, а сведения, содержащиеся в нем, отражают лишь результаты проверки подписных листов рабочей группой.
Более того, как усматривается из материалов дела, на заседании рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ кандидату было известно о недействительности пяти подписей избирателей.
Уведомление Адылова Д.В. о проведении заседания рабочей группы по проверке подписных листов ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонограммы не влечет нарушение требований избирательного законодательства.
Суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействия ОИК N 9 по нерассмотрению подписных листов, поступивших в комиссию ДД.ММ.ГГГГ (подтверждение N, подтверждение N и подтверждение N).
Из положения пункта 15 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что протокол об итогах сбора подписей составляется кандидатом единожды, после полного завершения сбора подписей и предоставляется в соответствующую избирательную комиссию.
Кроме того, возможность предоставления документов за пределами установленных предоставленных сроков пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не предусмотрена, законодателем допускается лишь право внесения уточнений и дополнений в представленные документы. Следовательно, представление Адыловым Д.В. в ОИК N 9 подписных листов после 22 июля 2019 года не подлежали рассмотрению избирательной комиссией.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Адылова Д.В., у суда не имелось.
Довод апелляционной жалобы о возможности предоставления подписных листов избирателей взамен тех, которые были признаны избирательной комиссией недействительными, основан на ошибочном толковании норм материального права.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О указал, что положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, как призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей).
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Адылова Дениса Валерьевича, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
