Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-2261/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Лавровой С.Е., Хаировой Д.Р.
при секретаре Кондратьеве С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью "Атлант" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 марта 2020 года по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атлант" к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений о признании заключения межведомственной комиссии и распоряжения незаконными,
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Атлант" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании заключения межведомственной комиссии и распоряжения незаконными, указав, что распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 7 октября 2019 года N 294 жилые помещения (квартиры) NN 1,2,3,4,5,6 жилого дома 50 по ул. Школьная с. Икряное Икрянинского района Астраханской области признаны непригодными для проживания. Основанием для принятия указанного распоряжения явилось заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений N 4 от 30 сентября 2019 года. Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" является застройщиком данного многоквартирного жилого дома, введенного в эксплуатацию на основании разрешения N 30504000-14-2017 от 31 июля 2017 года, выданного администрацией муниципального образования "Икрянинский район". На основании договоров купли-продажи от 14 августа 2017 года, заключенных между обществом и администрацией района, жилые помещения (квартиры) переданы в собственность района. В последующем квартиры NN 4,6 переданы"В собственность Шаукаровой О.М., Михеевой Н.В. на основании договоров мены, заключенных в соответствии с муниципальной программой "Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования "Икрянинский район" с учетом развития малоэтажного строительства в 2014 году и перспективу на 2017 год". Заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений от 30 сентября 2019 года затрагивает права и законные интересы административного истца, как застройщика и контрагента по договорам купли-продажи, поскольку является основанием для возникновения правоотношений, влекущих правовые последствия в рамках гарантийной ответственности. Полагают, что заключение межведомственной комиссии основано на неверных выводах членов комиссии, принимавших участие в обследовании конструкций многоквартирного дома, данные выводы носят декларативный, документально неподтвержденный характер. Учитывая, что распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 7 октября 2019 года N 294 принято на основании заключения межведомственной комиссии, которое является незаконным, незаконным является и указанное выше распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Просили признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений N 4 от 30 сентября 2019 года и распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 7 октября 2019 года N 294 "О признании жилых помещений по ул. Школьная, 50 в с. Икряное Икрянинского района Астраханской области непригодными для проживания и их дальнейшем использовании" незаконными.
В судебное заседание представители административного истца общества с ограниченной ответственностью "Атлант", административных ответчиков министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованные лица Шаукарова О.М., Михеева Н.В., Баженова Е.Д., представитель администрации муниципального образования "Икрянинский район" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 марта 2020 года административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Атлант" о признании заключения межведомственной комиссии и распоряжения незаконными оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку нарушен порядок принятия заключения, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. В состав комиссии не включены представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, эксперты. В работе комиссии, в том числе при осмотре жилых помещений, оценке их санитарно-эпидемиологического состояния, не принимал участия представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Астраханской области."Осмотр жилых помещений проводился визуально без применения измерительных приборов и приспособлений, лабораторных экспертных исследований. Заключение межведомственной комиссии не содержит оснований и обоснованных мотивов, по которым помещение признается непригодным для проживания, отсутствует указание на выявленные несоответствия качественных характеристик жилых помещений установленным требованиям, возможность (невозможность) их устранения в ходе реконструкции или выполнения ремонтных работ. Не дана оценка решениям
Арбитражного суда Астраханской области по искам администрации муниципального образования "Икрянинский район" к обществу с ограниченной ответственностью "Атлант" об обязании выполнить обязательства по контрактам.
На заседание судебной коллегии заинтересованные лица Михеева Н.В., Баженова Е.Д., представитель администрации муниципального образования "Икрянинский район", будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Атлант" по доверенности Пановой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области по доверенности Кайдаловой Ю.В., заинтересованного лица Шаукаровой О.М., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных? отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации принято от 28 января 2006 года N 47.
Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Атлант" является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Астраханская область Икрянинский район с. Икряное ул. Школьная, 50, введенного в эксплуатацию на основании разрешения N 30504000-14-2017 от 31 июля 2017 года, выданного администрацией муниципального образования "Икрянинский район".
На основании договоров купли-продажи от 14 августа 2017 года, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" и администрацией муниципального образования "Икрянинский район", жилые помещения (квартиры) NN 1,2,3,4,5,6 переданы в собственность муниципального образования "Икрянинский район".
В последующем квартиры NN 4,6 переданы администрацией муниципального образования "Икрянинский район" в собственность Шаукаровой О.М., Михеевой Н.В. на основании договоров мены, в соответствии с муниципальной программой "Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования "Икрянинский район" с учетом развития малоэтажного строительства в 2014 году и перспективу на 2017 год", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Икрянинский район" от 28 марта 2014 года N 389п.
12 сентября 2019 года в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поступили заявления от администрации муниципального образования "Икрянинский район" (собственника квартир NN 1,2,3,5), а также Шаукаровой О.М., Михеевой Н.В. (собственников квартир N N 4, 6) о рассмотрении вопроса о признании указанных помещений непригодными для проживания.
Как следует из акта межведомственной комиссии об обследовании помещений жилого дома 50 по ул. Школьная с. Икряное Икрянинского района Астраханской области N 2 от 30 сентября 2019 года: вертикальная планировка участка путём устройства насыпи до отметок рельефа существующей застройки вокруг данного земельного участка, расположенного по указанному адресу не выполнена, тем самым не обеспечен отвод поверхностных вод; на момент проведения обследования в жилых помещениях повсеместно наблюдаются следы плесени, места, подвергавшиеся повышенной влажности на стенах (обоях); система вентиляции в жилых помещениях вытяжная с механическим побуждением, в отдельных помещениях воздуховоды вытяжных систем выполнены из канализационных ПВХ труб, не теплоизолированы; в чердачном помещении отсутствуют продухи и слуховые окна; помещения жилых комнат (зал) в квартирах N 2,3,4,5 не имеют непосредственного естественного освещения; в жилых помещениях на момент обследования наблюдается повышенная влажность; электрические конвекторы отопления расположены очень близко к стенам. Выявленные несоответствия являются нарушением пунктов 13,14,15,16,25 части II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 годаN 47.
При составлении акта комиссией с участием специалистов и эксперта, проводилось обследование дома в целом и каждого жилого помещения.
В рамках проведения обследования комиссией изучено заключение строительнотехнической экспертизы от 27 февраля 2019 года N 03-02-2019, выполненное обществом с ограниченной ответственностью "Агентство независимой оценки и судебных экспертиз", экспертные заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Икрянинском и Лиманскбм районах" от 1 февраля 2018 года N 6.62 и от 26 ноября 2018 года N 6.855. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о том, что в ввиду наличия выявленных нарушений, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и нормативов, а также качества атмосферного воздуха, признать жилые помещения квартир NN 1,2,3,4,5,6 жилого дома 50 по ул. <адрес> непригодными для проживания.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы N 03-02-2019 от 27
февраля 2019 года, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Агентство независимой оценки и судебных экспертиз" причинами недопустимо повышенной влажности (более 60%), образующейся в холодный период в помещениях автономных блоков, расположенных в жилом доме по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Школьная, 50 являются: нарушение
теплопроводности в местах сопряжения цоколя и отмостки, цоколя и наружных ограждающих конструкций; нарушение теплопроводности в местах сопряжения: наружные ограждающие конструкции - чердачное перекрытие, наружные ограждающие конструкции - пол; отсутствие вентилируемого зазора между воздухозащитным слоем и облицовочной из профнастила МП-10; отсутствие слоя пароизоляции с внутренней стороны помещений между ГК Л и листом О SB; отсутствие вентиляции чердачного помещения; несоблюдение нормативных требований по установке воздухоотводов вытяжных систем (выведена на высоту менее 1м выше кровли здания). Недопустимо повышенная влажность в жилых помещениях (61,2 - 62,6%) создает условия для появления и дальнейшего размножения колоний различных бактерий, грибков, плесени, что создает реальную угрозу здоровью и жизни граждан.
При подготовке заключения экспертом проводился осмотр жилого дома и помещений квартир.
30 сентября 2019 года по результатам рассмотрения акта межведомственной комиссии об обследовании помещений жилого дома 50 по ул. Школьная с. Икряное Икрянинского района Астраханской области N 2 от 30 сентября 2019 года, заключения строительно-технической экспертизы N 03-02-2019 от 12 ноября 2018 года, а также заключений филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах" от 1 февраля 2018 года N 66.62 и от 26 ноября 2018 года N 6.6855, комиссией принято решение N 4 о выявлении оснований для призвания жилых помещений квартир NN 1,2,3,4,5,6, расположенных по адресу: Астраханская область Икрянинский район с. Икряное ул. Школьная, 50, непригодными для проживания.
Согласно заключению межведомственной комиссии N 4 от 30 сентября 2019 года и протоколу заседания комиссии кворум для принятия решения имелся, решение членами комиссии принято большинством голосов.
На основании заключения межведомственной комиссии от 30 сентября 2019 года распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 7 октября 2019 года N 294 жилые помещения (квартиры) NN 1,2,3,4,5,6, жилого дома N 50 по <адрес> признаны непригодными для проживания. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан до 3 октября 2020 года.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Атлант" о признании заключения межведомственной комиссии и распоряжения незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что заключение межведомственной комиссии принято компетентным составом, в пределах полномочий данного органа с соблюдением установленной законом процедуры его принятия, обосновано технической документацией, заключениями экспертов и специалистов. Доказательств, подтверждающих соответствие жилых помещений санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, считает их
правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 1).
В соответствии с пунктом 42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (пункт 43 Положения).
В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
На основании пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии
помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для
проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28 августа 2018 года N 45 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений и утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений.
Согласно пункту 2.1 указанного Положения задачей комиссии является оценка государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений на предмет признания помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции.
В силу пункта 2.2.2 Положения комиссия проводит оценку и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию.
Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов комиссии (пункт 3.10 Положения).
Исходя из содержания вышеуказанных нормативных правовых актов и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений N 4 от 30 сентября 2019 года и распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 7 октября 2019 года N 294 "О признании жилых помещений по ул. Школьная, 50 в с. Икряное Икрянинского района Астраханской области непригодными для проживания и их дальнейшем использовании".
Доказательств, свидетельствующих о том, что действиями межведомственной комиссии и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области нарушены права и законные интересы административного истца, в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, по настоящему делу не имеется, в связи с чем районный суд обоснованно пришел к выводу об оставлении административных исковых требований без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушен порядок принятия заключения, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, в работе комиссии, в том числе при осмотре жилых помещений, оценке их санитарно-эпидемиологического состояния, не принимал участия представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Астраханской области, в состав комиссии не включены эксперты, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Как видно из материалов дела осмотр жилых помещений проводился с участием эксперта управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Астраханской области Красновой Г.Н., выводы комиссии основаны на заключениях экспертиз.
Указание в жалобе на то, что заключение межведомственной комиссии не содержит оснований и обоснованных мотивов, по которым помещение признается непригодным для проживания, отсутствует указание на выявленные несоответствия качественных характеристик жилых помещений установленным требованиям, возможность (невозможность) их устранения в ходе реконструкции или выполнения ремонтных работ, также несостоятельно, поскольку указанное обстоятельство являлось предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в состав комиссии не включен представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, осмотр жилых помещений проводился визуально без
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
