Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 ноября 2020 года №33а-2260/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-2260/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Усть-Абаканская районная больница" об оспаривании представления прокурора Усть-Абаканского района по апелляционной жалобе административного истца на решение Усть-Абаканского районного суда от 24 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя административного истца Свяжиной И.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика прокуратуры Республики Хакасия Васильевой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Усть-Абаканская районная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница") обратилось в суд с административным иском об оспаривании представления прокурора Усть-Абаканского района от ДД.ММ.ГГГГ N в части нарушения начисления стимулирующих выплат независимо от подтверждения у гражданина (пациента) новой коронавирусной инфекции, о возложении на заместителя прокурора района ФИО1 обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, мотивировав требования тем, что оспариваемое представление, указывающее на нарушение порядка начисления выплат стимулирующего характера противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", поскольку осуществление выплат стимулирующего характера производится за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам в связи с распространением коронавирусной инфекции". Ссылаясь на письмо Минздрава России от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951, приказ ФМБА России от 13.04.2020 N 106 "Об утверждении порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации", перечисляя категории работников, которым стимулирующая выплата может быть выплачена, административный истец полагал, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает его права и законные интересы.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52) в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Хакасия.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Свяжина И.Г. заявленные требования поддержала, представитель административных ответчиков Чистанова И.Ю. возражала против удовлетворения требований.
Суд постановилрешение от 24.08.2020 (л.д. 54-59), которым отказал в удовлетворении административных исковых требований.
С решением не согласен административный истец, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющие значения для дела, просит решение отменить, принять новое, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 64-65). Считает, что судом неверно истолковано указанное в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 понятие "лицам из группы риска". По смыслу данного постановления к лицам из группы риска относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с зараженными биоматериалами.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы административные ответчики, выражая согласие с решением суда, просят оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения (л.д. 81-82).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Свяжина И.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика прокуратуры РХ по доверенности Васильева Е.В. выразила согласие с решением суда. Административный ответчик прокуратура Усть-Абаканского района, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила. Судебная коллегия, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика прокуратуры Усть-Абаканского района.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п.1 ст.24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Из материалов дела следует, что в результате прокурорской проверки, проведённой по жалобе коллектива скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница", ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Усть-Абаканского района в адрес главного врача ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о здравоохранении, трудового законодательства, в котором наряду с иными нарушениями указано также, что выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 производятся ненадлежащим образом, поскольку фактическое выявление у гражданина (пациента) инфекционного заболевания (COVID-19) для начисления стимулирующих выплат по данному постановлению не требуется в связи с тем, что данные выплаты производятся, в том числе при оказании медицинской помощи гражданам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (неподтверждённые результаты инфекционного заболевания COVID-19).
Суд первой инстанции, проанализировав разъяснения Министерства здравоохранения РФ, данное в письме от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965, пришёл к выводу, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 стимулирующая выплата медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ, с внебольничной пневмонией, с целью отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, осуществляется независимо от количества пациентов с подтверждённой новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем отказал ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным в силу нижеследующего.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила).
Согласно п.10,11 названных Правил средства, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" N утверждено и впоследствии согласовано с Министерством здравоохранения Республики Хакасия (протокол N 1 комиссии по согласованию локальных нормативных актов государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ) Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Положение N).
Согласно п.2.2 Положения N выплата стимулирующего характера определяется с даты регистрации подтверждённого случая COVID-19 в медицинском учреждении до ДД.ММ.ГГГГ и выплачивается за фактически отработанное время.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).
По смыслу приведённых норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера.
Соответственно, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, т.е. работники, выполнявшие работу, в условиях, отклоняющихся от нормальных, оказывались бы в таком же положении, как и те, кто выполнял аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего дня (смены), в дневное время, в будний день.
Это приводило бы к несоразмерному ограничению трудовых прав работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, и вступало бы в противоречие с вытекающими из статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации общеправовыми принципами юридического равенства и справедливости, обусловливающими, помимо прочего, необходимость предусматривать обоснованную дифференциацию в отношении субъектов, находящихся в разном положении, и предполагающими обязанность государства установить правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает справедливую, основанную на объективных критериях, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении. Кроме того, это противоречило бы и статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, устанавливающей гарантию вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.2019 N 40-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Г.П. Лукичова").
В связи с вышеизложенным является обоснованным довод представителя административного истца, что трактовка порядка оплаты стимулирующих выплат, данная прокурором в представлении, противоречит принципу справедливой оплаты труда.
Как видно из п.2 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, получателем средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на оплату стимулирующих выплат является Министерство здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Таким образом, Министерство здравоохранения РФ как получатель бюджетных средств по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 наряду с другими полномочиями обеспечивает результативность, целевой характер их использования.
В соответствии с п.1,2 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, данное агентство находится в ведении Министерства здравоохранения РФ и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения.
Приказом Федерального медико-биологического агентства от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён Порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации.
В силу п.2 названного Порядка средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета в целях осуществления выплат стимулирующего характера следующим категориям работников медицинских организаций ФМБА России:
медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция;
лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, имея в виду медицинских и иных работников, обеспечивающих условия для предоставления медицинских услуг в связи с оказанием медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией;
лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, имея в виду медицинских и иных работников, осуществляющих лабораторные исследования, диагностику лиц, являющихся носителями или контактировавших с носителями новой коронавирусной инфекции.
Из содержания всех последующих писем Министерства здравоохранения РФ в части применения постановления от 02.04.2020 N 415 следует, что понятие "лиц из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией" применяется к медицинским работникам. Документ, который бы содержал иную трактовку данного понятия применительно к названному постановлению, отсутствует.
Ссылка административных ответчиков на письмо Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484", а именно на указание в данном письме на то, что стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 осуществляются медицинским работникам независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19, не опровергает вышесказанное.
Таким образом, ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" правильно применялись положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415, то есть осуществлялась оплата стимулирующих выплат с учётом подтверждённого у пациента случая COVID-19.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении административных исковых требований и признании незаконным представления прокурора Усть-Абаканского района от ДД.ММ.ГГГГ N в части нарушения начисления стимулирующих выплат по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415, независимо от подтверждения у гражданина (пациента) новой коронавирусной инфекции.
Необходимость устранения допущенных нарушений прав административного истца путём возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности по данному делу отсутствует.
Руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Абаканского районного суда от 24 августа 2020 года по настоящему делу отменить, принять новое.
Удовлетворить административные исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Усть-Абаканская районная больница".
Признать незаконным представление прокурора Усть-Абаканского района от ДД.ММ.ГГГГ N в части начислений стимулирующих выплат по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" независимо от подтверждения у гражданина (пациента) новой коронавирусной инфекции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
О.В. Вениченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка