Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2260/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-2260/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Неволиной Е.В., Шептуновой Л.П.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным, возложении обязанности организовать установку дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> организовать источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> и <адрес> городского округа
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 20 июня 2019 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.
На администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку трех дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> городского округа в районах: <адрес>; <адрес>; перекрестка улиц <адрес>.
На администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> городского округа источники наружного противопожарного водоснабжения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Матыциной Н.С., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей областного казенного учреждения "Управление противопожарной службы Сахалинской области" Сергеева Р.В. и Любченко К.М., прокурора Астахову Л.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
11 марта 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с данным иском, в обоснование требований указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, установлены нарушения в деятельности администрации Анивского городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку трех дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес> городского округа в районах: <адрес>; перекрестка улиц <адрес>; организовать на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> городского округа источники наружного противопожарного водоснабжения.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Сахалинской области и областное казенное учреждение "Управление противопожарной службы Сахалинской области".
В судебном заседании прокурор Волкова Н.Г., представитель Главного управления МЧС России по Сахалинской области Невиницин А.А., представитель областного казенного учреждения "Управление противопожарной службы Сахалинской области" Левченко С.В. требования поддержали, представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Гришаева Н.В. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация муниципального образования "Анивский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить. Ссылаясь на положения статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" считает, что оценивать пожарную безопасность г. Анива необходимо исключительно из обеспечения муниципальным образованием первичных мер пожарной безопасности. Признавая бездействие администрации незаконным и возлагая на нее обязанность организовать установку дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования, суд указал на обязательность исполнения Свода правил 8.13130.2009, что противоречит принципу добровольности указанного документа, установленного пунктом 1.1 Свода правил. Считает, что объектом защиты может являться конкретное здание, находящееся в муниципальной собственности, но не населенный пункт в целом, процедура по оценке пожарного риска населенного пункта, законодательно не закреплена. Считает, что поскольку критерии достаточности или недостаточности существующих источников противопожарного водоснабжения законодательно не установлены, вменение администрации каких-либо обязанностей по увеличению их количества является необоснованным.
В письменных возражениях прокурор Анивского района, Главное управление МЧС России по Сахалинской области и областное казенное учреждение "Управление противопожарной службы Сахалинской области" просят оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подп. 9 пункта 1 статьи 14 и подп. 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения.
На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Частями 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Сводом Правил 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" установлено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 метров, при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп (п. 9.10).
Пунктом 9.4 Свода правил предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадки (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Анивского района, представителями административного ответчика администрации Анивского городского округа и заинтересованных лиц проведен внешний осмотр источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>, в том числе, включенных в Перечень мест забора воды из естественных источников в целях тушения пожара на территории муниципального образования.
Из акта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в районе <адрес> в <адрес> городского округа отсутствуют подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также противопожарный и (или) хозяйственно-питьевой водопровод, подключенный к системе центрального водоснабжения.
Актом N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено отсутствие у озера <данные изъяты> на автодроме в <адрес> городского округа подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, подъезда со стороны <адрес> ввиду наличия жилой застройки; а также противопожарного и (или) хозяйственно-питьевого водопровода, подключенного к системе центрального водоснабжения.
Согласно акту осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ в границах <адрес> имеется три участка с расположенными в близи жилыми домами, от которых источники наружного противопожарного водоснабжения находятся на расстоянии более 200 метров, а именно в районах: <адрес>; <адрес>; перекрестка улиц <адрес>.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из наличия бездействия органа местного самоуправления по соблюдению возложенных на него законом обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также материального ущерба неопределенному кругу лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном установлении обстоятельств по делу и применении норм материального права.
Факты нарушения действующего законодательства по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности населенных пунктов Анивского района нашли свое подтверждение, представителем административного ответчика не опровергнуты.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что объектом защиты может являться конкретное здание, находящееся в муниципальной собственности, но не населенный пункт, является ошибочной.
В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Довод жалобы о добровольности исполнения требований Свода правил 8.13130.2009 являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен судом.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.
Их перечень установлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 апреля 2019 года N 832 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В данный Перечень включен Свод правил 8.13130.2009.
Следовательно, добровольность применения Свода правил 8.13130.2009 не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления освобожден от обязанности исполнять возложенные на него обязанности и не должен принимать все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Шептунова Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
