Дата принятия: 11 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2258/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2018 года Дело N 33а-2258/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Игнатьевой А.Р., Кычкиной Н.А.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Филатова С.С., представителя административного истца Софронова А.В., представителя административного ответчика Голоковой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 10 апреля 2018 года по делу по административному иску Филатова С.С. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, которым
постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения сторон, судебная коллегия
установила:
Филатов С. С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ..........: право аренды в установленном порядке зарегистрировано. Департамент градостроительства Окружной администрации (далее - ОА) г. Якутска отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке. Данное решение нарушает его права, поскольку проект межевания территории квартала "N ..." был принят в 2016 году, а земельный участок был сформирован под жилой дом и поставлен на кадастровый учет 04 февраля 2004 года, право аренды возникло в 2007 году. Просил признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции, Филатов С. С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 756 кв.м., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования "под жилой дом". Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН и другими материалами дела, сторонами не оспариваются.
Право аренды приобретено административным истцом на основании договора N ... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного им 17 октября 2017 года с В. и Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска.
Из обжалуемого решения (отказа) от 20 декабря 2017 года следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) явилось несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка N ... от 07 декабря 2017 года (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Указано, что отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала "N ..." г. Якутска (по проекту межевания территория - административно-деловой центр), также видам разрешенного использования земельного участка территориальной зоне "Ж-6.2".
Данное обстоятельство - отсутствие допустимого размещения объекта капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала и видам разрешенного использования земельного участка - подтверждается имеющимися материалами дела.
Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки, являющиеся одним из элементов градостроительного зонирования, утверждаются муниципальными правовыми актами и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пункт 2 ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке
В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Земельный участок, на котором истцом планировалось строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО "Город Якутск", утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы N 317-НПА 21.12.2016, отнесен к зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами.
Поскольку на заявленном земельном участке не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство, оснований для выдачи Филатову С.С. разрешения на строительство у уполномоченного органа местного самоуправления не имелось. В силу этого суд первой инстанции в удовлетворении требования о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным отказал обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда.
По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 10 апреля 2018 года по делу по административному иску Филатова С.С. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Игнатьева А.Р.
Кычкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
